“财政‘十三五’规划要深入研究“不改革就过不去”的重大问题，要编制一个高质量的财政规划，充分发挥财政“十三五”规划的指导作用。”财政部党组成员、副部长余蔚平在近日出席财政“十三五”规划编制与2016年财政综合工作培训班开班式时做出上述表述。

 

据报道，4月11-13日，财政“十三五”规划编制与2016年财政综合工作培训班在北京国家会计学院举办。

 

余蔚平提出，编制财政“十三五”规划的首要事情是要充分认识“十三五”的特殊性。“十三五”时期，我国面临的发展环境、财政收支状况、财政地位都发生了变化。编制财政“十三五”规划是贯彻落实党的十八届五中全会精神、认识适应和[*{c}*]新常态、实现财政可持续发展的要求，是实现全面建成小康社会目标的需要。财政“十三五”规划要体现“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，体现推动供给侧结构性改革的要求，体现财政是国家治理的基础和重要支柱，要深入研究“不改革就过不去”的重大问题，改进规划编制方式，在充分调研和了解实际情况的基础上，通过分析、判断、研究找出相关规律，编制一个高质量的财政规划，充分发挥财政“十三五”规划的指导作用。

 

财政部综合司司长王光坤介绍了财政“十三五”规划编制工作进展情况和规划总体框架及主要内容，提出在规划编制过程中应着重关注全要素生产率、财政收入质量、城镇化、去产能去杠杆去库存、社会保险、金融风险等6个方面问题。

 

查阅相关资料发现，在《中国财政》2015年第23期，王光坤曾对相关问题做出论述，文章题为《财税体制改革进展及下一步取向》。其主要内容是：

 

当前和今后一个时期，深化财税体制改革面临以下四方面“不改革就过不去”的重大问题，必须着力加以解决。

 

结构性矛盾突出。一是劳动力供给下降，2012年以来劳动年龄人口数量连续下降，预计“十三五”继续减少1000万以上，这导致劳动力成本不断提升，挤压企业利润空间，降低了我国制造业竞争力，诱发外商投资企业大量撤资外迁。二是技术进步放缓，经过多年追赶式发展，我国技术引进吸收消化空间不断缩小，重要技术受到国外封锁，同时以企业为主体的创新体系还未形成，自主创新动力能力依然不足，总体仍处于全球产业链、价值链的中低端。三是杠杆率较高，据有关机构研究，2014年末的我国整体债务率为235.7%，比2008年提高65.7个百分点。今年以来，受产销不畅、利润下滑、资金周转放缓等因素影响，企业债务链趋紧，实际利息成本高企，影响去杠杆进程，甚至使企业仍在被动加杠杆。四是资本边际效率不断下降，国际金融危机后，在政策刺激下投资大幅增长，但资本产出效率不断降低，投资回报率低，影响企业投资意愿。同时，投资结构不尽合理，设备投资占比不断下降，土木建筑类投资占比上升，意味着增加的投资主要投向房地产，导致房地产库存高企，去库存压力较大。五是一些制度机制抑制了资源配置效率，包括政府定价或管制价格过多，一些领域垄断和行业准入壁垒依然较多，企业缺乏退出机制，劳动力市场的流动性和灵活性不够，征地拆迁难导致项目落地慢等。六是农业结构调整已迫在眉睫，粮食支持政策存在价格、补贴“天花板”，而成本“地板”越抬越高，粮食库存积压，国内外粮价倒挂，环境和资源对粮食生产的约束越来越紧，但粮食安全理念仍未从提升产量真正转向提升产能。

 

全要素生产率不高。理论和国际经验表明，一国经济发展早期主要依靠要素投入特别是资本投入，进入发展中后期阶段，要素投入的贡献下降，全要素生产率对经济增长的贡献逐步提高。高收入国家在后工业化阶段的经济增长，更多地依靠提升全要素生产率。据有关部门测算，1970—2012年期间，美国、日本、韩国全要素生产率对经济增长的贡献分别为31%、25%和24%。我国以往实现经济快速增长，全要素生产率是重要因素，1982—2010年我国全要素生产率对经济增长的平均贡献率为21.5%。但国际金融危机以来，我国全要素生产率增速不断下降。据有关机构测算，2008—2013年我国全要素生产率增速比2002—2007年下降了50%，从而使我国经济增速不断下行。

 

“中等收入陷阱”风险。按联合国开发计划署提出的标准，2010年我国人均GDP达到4433美元，迈入中等收入国家行列，2014年我国人均GDP约合7600美元，2015年可能突破8000美元，属于中上等收入水平。世界上许多发展中经济体在达到中等收入水平后，经济增长显著放缓，长期徘徊在“高收入俱乐部”门槛之外，如阿根廷在1962年、智利在1971年、墨西哥在1974年、巴西在1975年就已经达到中等收入水平，但至今仍未能跻身高收入经济体行列。目前，我国距人均12276美元的高收入国家标准还差近5000美元/人，在经济增长下行压力加大、通缩风险增加、经济质量和效益不高的情况下，也面临跨越“中等收入陷阱”的挑战。

 

财政收支矛盾加剧。随着经济转向中高速增长，财政收入已由过去两位数高速度增长转变为个位数低速度增长。2011—2014年，全国一般公共预算收入分别增长25%、12.9%、10.2%和8.6%。今年1—11月增长5.7%，同比回落2.6个百分点，为1996年以来同期最低水平。剔除特殊增收因素，财政收入增速更低。考虑到财政收入低速增长常态化，机制改革和实行减税降费造成减收，特殊增收措施抬高基数，预计未来几年财政收入增幅较低，其中中央收入增幅更低，地方财政收入增长也将进入一个低谷，且存量资金不断减少。同时，财政支出刚性增长的趋势没有改观。稳增长、调结构、惠民生、防风险、促改革都需要相应财力保障，如企业退休人员基本养老金提标，城镇居民医保和新农合政府补助提标，以及加大扶贫开发力度，对财力困难的地区予以托底支持等，对财政支出的需求仍然较大。加上支出结构僵化固化、财政资金使用效益不高问题仍然突出，投入多、见效少，缺乏评估、调整和退出机制，人口老龄化加重了养老、医疗负担，财政中长期可持续面临挑战。

 

基于此，基本可以推断，所谓“不改革就过不去”的问题就包含在前述的六个方面的问题和四大问题当中。

 

这些问题也确实是包括财政系统在内极为关注的重大的方向性、战略性问题，需要大力研究和解决！