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证券时报两会报道组
昨日，十二届全国人大三次会议新闻中心就“财政工作和财税改革”举行记者会，楼继伟表示，地方债务风险目前可控，未来地方准备采用自发自还的方式，而顶住经济下行压力必须适度扩张财政政策。
地方债务风险可控
在回答关于地方债务的*7情况提问的时候，楼继伟表示，地方债的问题是一个客观现实，《预算法》在修订之前，地方是不得举债的，而事实就产生了这么多，目前对地方债务正在审核，审核结束后要向人大常委会报告。但地方债务从总体上看风险可控，一些局部地区债务比例过高，会更加重视特定地区的情况。
“必须开前门、堵后门，同时还要防止出现系统性风险。开前门，今年的预算是6000亿地方债；后门的问题，即历史形成的这些债务，必须正视，逐步消化解决。”楼继伟强调。
地方债务问题带来的隐患不可忽视，而至于解决的思路，楼继伟给出以下意见：一方面，要把那些有一定收益的债务可以改造成有比较稳定的现金流，比如可以收费。如果收费不足，可以给予适度的补贴，转为所谓“PPP模式”；其次，对一部分完全公益性的平台借的、地方负有偿还责任的债务，报请全国人大常委会预工委，对一些历史债务予以承认，通过发债替换原来的平台债务，这样可以使债息降下来；此外，由银行贷款形成的历史债务，按照契约原则，贷款的合同不能废除，借的钱是要还的，如果融资平台的情况发生了变化，需要进行债务重整，进行双方谈判，并采取相应的过渡性办法逐步解决。
“地方债务自发自还经过试点，效果还是不错的，今后绝大部分都准备要地方自发自还了。改革中有一条，要建立权责发生制政府综合财务报告制度，要出地方的资产负债表，对它的信用进行评级，具体要根据不同省份的债务情况而定。” 楼继伟称。
顶住经济下行压力
财政政策必须适度扩张
全球经济通货紧缩趋势加剧，复苏势头并不明朗，我国经济增长动力发生改变，在新常态下，楼继伟认为，要稳步去杠杆化，但又不要造成经济的“断崖式”下落，顶住这些下行压力，必须采取适度扩张的财政政策。
楼继伟指出，目前确实面对着收入增长比较乏力的状况，去年的财政收入增长是一位数，今后一段时间，也可能就是一位数。因为经济进入新常态，7%左右的经济增速，工业生产者出厂价格指数连续30多个月负增长，对于我国以间接税为主的税收体制来说，带来巨大的压力。
“我们也采取了一系列措施来应对收入不足的情况，”他说，比如去年三次适当提高成品油消费税增加收入；今年预算安排动用了以前年度结转的1124亿资金，弥补收入不足造成的缺口；特殊实体如烟草公司上交利润等，来弥补收入不足。
他介绍，今年的《政府工作报告》提出，按照预算收支的口径，全国赤字率是2.3%，但按当年实际收支差额口径看，赤字率约为2.7%。这对于支撑经济发展、抵御下行压力，将发挥重要作用。
楼继伟说，财政支出应该维持刚性，要保持足够的支出规模，但不意味着不能调整，“不合理的政策可以改，花了纳税人的钱，得到的效果并不是理想的事情，就应该调整，需要加大扩张性财政政策的力度，来保持经济处于合理增长区间。”
小编寄语；每一个成功者都有一个开始。勇于开始，才能找到成功的路。
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