收支两条线是什么

收支两条线是什么？收支两条线是指中央对地方年度预算，采取收支脱钩，分别计算收入留解比例和支出指标的办法。这种办法有两种形式：一种是高度集权的统收统支办法；一种是下放财权的收支分别包干办法。

一、收支两条线管理的基本内容

“收支两条线”是指政府对行政事业性收费、罚没收入等政府非税收入的管理方式，即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，部门不得截留、坐支,财政部门安排给部门的支出不能和收入挂钩，而是根据各单位履行职能的需要按标准核定并拨付的资金管理模式。深化“收支两条线”管理改革的核心是按照公共管理的要求，将全部财政性收支逐步纳入政府预算管理，不能有游离于政府预算之外、不受社会公众监督的财政性收支。它要解决的主要是公共财政收支的管理范围问题，其本质也是规范政府的活动范围。这项改革,从“收”的角度讲，主要是收缴分离，规范政府预算外收入收缴并减少部门、单位占压政府资金。对那些合法合规的收费收入，不再由部门、单位自收自缴，实行收缴分离，纳入政府预算或实行专户管理；从“支”的方面讲，主要是收支脱钩，执收单位上缴的收费和罚没收入不再与其支出安排挂钩。改革的最终目标是编制综合政府预算，逐步淡化和取消预算外收支。

二、实行收支两条线管理的意义是什么

（一）有效制止了“三乱”行为，促进了财经秩序的好转。培育统一开放、竞争有序的市场体系是建立社会主义市场经济体制的根本要求。“收支两条线”管理改革规范了政府的收费行为，遏制了“三乱”现象，切实减轻了企业和社会的负担，减少了市场的不确定因素；“收支两条线”管理要求按照公共产品和公共服务的内在属性，理清行政性收费和经营性收费的范围，这将在很大程度上促进政府与市场的合理分工，解决财政“越位”与“缺位”并存的问题，促进政府职能转变，减少政府对微观经济的干预；统一各地收费规则，冲破地方保护主义的屏障，开创了一个公平竞争的市场环境；在一定程度上堵住了有些部门“灰色收入”的来源，有助于遏制固定资产投资和消费基金膨胀的趋势。这些在很大程度上促进了经济秩序的好转，增强了投资者的信心，有助于为经济发展创造良好的投资环境、政策环境和制度环境。

（二）集中了国家财力，增强了宏观调控能力。实施宏观调控是在社会主义市场经济体制下政府的一项基本职能。宏观调控要求具备充足的物质基础和科学的信息基础。长期以来，大量的预算外资金游离于国家财政监管之外，导致国家财力分散，严重削弱了国家的宏观调控能力和调控效果。“收支两条线”将所有公共性质的收入，按照公共财政的要求纳入预算或财政专户管理，通过编制综合预算，实现了预算内外资金的统一管理，既增强了政府的可控财力和综合平衡能力，又为科学的宏观调控决策提供更为准确的信息，从而最大程度地增强了政府的宏观调控能力。

（三）有利于强化权力监督制约，从源头上防治腐败。针对改革开放过程中出现的一些腐败问题，党中央提出要通过深化改革，创新体制，从源头上加以预防和解决。“收支两条线”管理制度改革，作为财政预算管理体制改革的一个重要内容，力求从管理制度创新、源头防治腐败、规范政府行为等方面，加强对行政事业性收费和罚没收入等非税收入的管理，已经起到了遏制权力滥用、增强收支透明度、从源头预防和治理腐败的作用。一是“收支两条线”明确了各部门行政事业性收费是财政资金的属性，为各执法部门的相关人员设立了一道法规界限。二是实行“收支两条线”，收入全部上缴国库和财政专户，支出由预算安排，部门的一切收支行为均要受到财政预算的制约与监督，阻断了乱收与滥支之间的利益驱动链条，对防止执收执罚部门和单位乱收、乱罚、截留、挪用，起到“釜底抽薪”的作用，促进了部门公正执法，规范了政府收支行为，有助于从制度上消除贪污浪费、权钱交易、私设“小金库”等腐败现象滋生的土壤。三是深化“收支两条线”管理，弱化了部门违规收费的动机，限制了乱发滥支，大大减少各种违法违规行为。

（四）有利于推进财政改革，建立公共财政框架体系。“收支两条线”管理制度改革是公共财政制度改革的重要组成部分，它和其他预算管理制度改革是相互支撑、有机统一的。目前，我国正在推行的财政综合预算、开设国库单一账户、实行国库集中收付和政府采购制度等各项预算管理制度改革，既要以“收支两条线”管理制度改革作为支撑基础，又要以“收支两条线”管理制度改革作为推动力和制度屏障。反之，其他预算管理制度改革的顺利推行，又为“收支两条线”改革的深化提供了有利条件，大大提高了“收支两条线”管理的水平和效率。

（五）有利于发展社会主义民主政治，构建社会主义和谐社会。党和政府提出全力构建社会主义和谐社会的目标，“民主法治”是和谐社会的基本特征之一。国内外的实践证明，政府民主最具体化的表现就是财政民主。“收支两条线”管理将预算外资金纳入预算管理，编制财政综合预算，这样政府所有的收支活动都置于公开、透明的监督之下，从而大大提高了国家财政收支的透明度，体现了财政民主的要求，从一个重要方面推动了社会主义民主政治改革。同时，“收支两条线”管理制度改革的实践，对深化分配制度改革、行政管理体制改革、司法体制改革等其他社会重大改革也具有积极推动作用。