(二)加强非税收入预算管理是健全公共财政体系的有效措施
非税收入是财政收入的重要组成部分，长期以来我国在财政分配中把政府非税收入分为预算内、预算外两部分的这种财政资金“双轨”运行机制，违背了财政预算管理的完整性、统一性原则，与建立公共财政体系格格不入。1998年我国提出建立公共财政框架，2003年党的十六届三中全会要求“健全公共财政”，2007年党的十七大提出“完善公共财政体系”，这一突破传统财政理念的重大转变旨在由政府提供公共产品来满足人民的需求并逐步使其均等化，同时使财政体制更加公平、公开、透明。在公共财政体制下，作为国家财政管理基本手段的现代政府预算必须完整地反映政府履行职能过程中所发生的收入与支出，统一财政收支管理。预算的完整性原则要求政府预算必须全面反映政府收支活动，不允许存在游离于预算之外的政府收支活动。预算的统一性原则要求政府有一个统一的预算体系，有统一的预算分类，所有财政收支必须遵循统一的财政制度，政府履行职能过程中发生的所有收入和支出都应包括在一个统一的预算架构之中。要保证政府预算的完整性和统一性，必须将非税收入纳入统一的财政预算管理体系，这对建立具有中国特色的公共财政体系，健全财政职能，增强国家宏观调控能力，将提供有效保障。
