基本指引是管理会计“4+1”体系建设中的“统领”。如今,统领已经诞生。这标志着我国管理会计体系建设取得新的重大突破。
 
  近日,财政部发布了《管理会计基本指引》(下称“《基本指引》”),自2016年6月22日起施行。《基本指引》为管理会计理论界指明了研究方向,为管理会计实务界提供了指导,同时也为两者的沟通、融合提供了平台。可以说,《基本指引》为管理会计的发展起到铺路作用。
 
  巧妙地避开“争议”
  在《基本指引》发布之前,关于管理会计的概念、原则、目标等,理论界和实务界已有很多论述,只是这些观点不够统一,甚至可以说存在“争议”。这种“争议”广泛存在于全球会计界。
  因此,在郑州航空工业管理学院教授李现宗看来,也许这是一项会计界最难解决的课题,而财政部出台《基本指引》对此进行了创新设计。
  东南大学教授陈良华指出:“对于其中的‘争议’,《基本指引》做了很巧妙的处理,它没有对管理会计的概念这一*2争议的话题进行具体规定,而是从管理会计的目标、原则、适用范围和要素等方面来诠释管理会计。同时,《基本指引》总结提炼了应用环境、管理会计活动、工具方法、信息与报告这4项管理会计要素,共同构成了管理会计应用的有机体系,这也是《基本指引》给我印象最深刻的两点。”南京审计大学副教授崔秀梅对《基本指引》的全面性、务实性和灵活型印象深刻。
  “《基本指引》形成了涵盖目标、原则、要素等的基本框架,将企业在管理会计中所涉及的活动都囊括其中,使企业在进行管理活动时能有章可循。”崔秀梅说,同时,在企业的实际活动中,管理会计、成本会计、财务管理的界定趋于模糊化,将他们截然分开是不可能的。《基本指引》提出的管理会计的应用领域不仅包括传统管理会计的预算管理、成本管理和业绩评价,而且明确了战略管理会计的战略管理、投融资管理职能及持续性发展,将管理会计嵌入到企业的各项活动中,切实实现了管理会计为企业内部管理服务的宗旨。
  另外,灵活性是指“《基本指引》没有要求企业必须做什么”。
  的确,《基本指引》只是要求企业在遵循4个基本原则的基础上,根据各自的行业和自身特点,结合企业内外部环境,对企业的管理会计活动采用合理的工具方法,建立全面的信息系统,站在战略的高度,实现企业价值创造的目标。
  “《基本指引》使企业不但有了管理会计发展方向,而且能够自我决策,具有很大的灵活性。”崔秀梅说。
 
  将规律上升到标准
  可以说,《基本指引》是将管理会计普遍规律上升到标准,是对管理会计基本概念、基本原则、基本方法、基本目标等内容的总结、提炼。而这种总结和提炼对管理会计的发展有至关重要的作用。
  在读完《基本指引》后,陈良华说:“《基本指引》的出台是目前我国经济发展新常态的必然要求。特别是在信息技术等方面的带动下,企业的商业模式不断发生变化,管理会计在企业的应用显得更为必要。”具体来说,《基本指引》对管理会计理论界和实务界都有一定的支持作用。
  在北京大学教授王立彦看来,《基本指引》有利于引导会计理论界统一认识,形成共同话语基础。
  崔秀梅认为,理论界要以《基本指引》为主线,切实履行其在管理会计领域应尽的责任。“《基本指引》为管理会计理论界指明了研究方向。理论界要全面把握和领会《基本指引》的‘灵魂’,在其指导下,不断将管理会计实践中出现的新、老问题上升到理论高度,为实践提供理论指导。如研究管理会计概念、目标、管理会计工具方法应用、管理会计案例总结、管理会计人才培养模式以及价值创造的理论模式、管理会计信息化建设等实务界也关心的问题。”崔秀梅说。
  《基本指引》也为管理会计实务界提供了指导。
  “《基本指引》强化了企业决策者的管理会计意识,迫使决策者们重视管理会计的应用,有意识地将管理会计的相关理论和方法应用到决策中,并将管理会计的应用范围和程度列入业绩考核,使管理会计变为企业管理中的常态工作。”崔秀梅说。
  此外,《基本指引》为管理会计理论界和实务界的沟通、融合提供了平台。据了解,目前,我国管理会计理论和实践存在某些脱节现象,限制了管理会计的发展。
  《基本指引》一方面提高了理论界和实务界对管理会计重要性的认识,督促他们积极主动地进行研究和实践管理会计。另一方面,《基本指引》将促进理论界和实务界的深入沟通。理论界提出的理论能够真正指导实践,同时,实务界的复杂实践活动又反过来不断提升理论,使管理会计得到良性、快速的发展。
 
  案例库建设可不局限于会计界
  财政部相关负责人表示,在制定《基本指引》的基础上,财政部将多管齐下,进一步抓紧制定管理会计应用指引和建设管理会计案例库。
  对于其中的案例库建设,陈良华认为,相关部门应开阔眼界,在更大范围内征集企业案例,不应局限于会计实务界的案例。
  “一些企业家提供的案例也是非常具有指导作用的,因为这些管理会计案例背后可能还存在一些企业战略、组织和文化等方面的经验。”陈良华说。
  在崔秀梅看来,案例库建设首先需要资金支持。案例库建设需要大量的资金投入,无论是前期的调研、劳务费,还是事中的案例开发费用,以及后期的案例改进和维护费用都需要资金的支持。
  另外,她建议要征集适合中国国情的案例。
  “中国经济正处于快速发展时期,出现的层次不穷的问题是国外所没有的,尽管国外的案例很有代表性,但面对不同的文化背景和所处环境,在指导中国管理会计问题时会有‘隔靴搔痒’的感觉。中国本土有大量的各种类型的企业,建立适合中国国情的管理会计案例库是可能的。”崔秀梅说,同时,校企合作也有利于案例库建设的效率和质量。为了保证案例真实性,案例建设一定要得到企业的积极配合,不仅案例企业要提供在产供销、财务及组织结构方面的真实情况,竞争企业的相应数据也需要真实的数据。因此,为了积累大量的企业素材,使入库的案例具有良好的覆盖性和系统性,需要各方的共同努力。
        作者:宫莹    来源:中国会计报