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一、政府预算决策程序的法定性
1.预算决策依据的特征及决策程序的法定性
（1）预算决策依据与预测结论的不确定性需要法定决策程序保证；
①预算决策的依据的客观性是相对的；
②受预算审查者、决策者的认识水平和受预算编制者、审查者和批准者的立场观点的影响，预测结论也具有不确定性；为保证预算决策的合法性，立法或权力机构和行政部门应当遵循法定的决策程序。
（2）预算决策所依据的法规、标准和原则需要依据法定程序制定；
①立法或权力机构、行政机构按法定程序制定预算决策的法规、标准和原则；
②立法、行政机构在运用这些预算决策法规、标准和原则时，应当遵循法定程序运用自由裁量权、按照法定程序处理现有法律没有明确规范的事项。
（3）预算决策的依据需要遵循法定程序作出的相关解释
预算决策法规、标准和原则自身具有概括性和不确定性，只有遵循法定程序作出的解释才能成为预算决策的依据。
二、政府预算决策过程的实质是对公共偏好的选择
1.政府预算决策的对象是公共偏好
（1）预算决策是对公共偏好的选择
政府预算决策要达到社会公认的公共商品供求的均衡。
（2）公共偏好以个人为评价基础
公共偏好是在个人偏好范畴下形成的，也是实现个人偏好的社会前提条件，即合理选择的公共公共偏好由国家进行归集，使公共偏好演变为了源于个人偏好的国家偏好。国家偏好能否与公共偏好一致涉及国家的政体，以及参与其中的个人或集团偏好的协调过程。
（3）公共偏好采取政治程序决策
消费者不直接参与公共偏好的具体决策，选民参与集体选择的过程主要是行使他们的权利来选择直接决策者，并寄希望于这些人来完成公共商品供给方面的决策。
政治决策间接地由单个的公民们做出，决策的间接性主要体现在代议制民主制度中，间接民主制可采取代表制和授权政府决策制，议会制和我国的人民代表大会制都是间接民主制形式。
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