60位国家元首和部长级官员出席,9500名警察防卫,总长12英里、高3米的铁制隔离网设置在会场和重要区域,7艘北约战舰在威尔士海港停泊,2000名记者通过3次摆渡车、4个关卡才能进入会场媒体中心,2万名反战民众上街抗议游行——这是与9月4日、5日两天举行的北约峰会相关的一组数字。
  这两天,从未被世界知晓过的威尔士小镇“新港”(Newport)突然就这样被全球的目光聚焦。与此同时,英国恐怖袭击安全警戒的级别也适时提高至严峻,安全气氛相当紧张。
  英国舆论认为,在乌克兰局势恶化、极端组织“伊斯兰国”(IS)威胁逼近、恐怖主义猖狂的政治大背景下召开的北约峰会,意义非同寻常。已经被渐渐弱化成地区性防卫组织的北约,希望通过此次峰会再次凝聚和巩固跨大西洋联盟的力量,特别是在对待俄罗斯的问题上达成一致,要再一次地向世界表明:北约对欧洲的和平与繁荣依然举足轻重。
  作为东道主的英国政府公开表示,此次峰会主要5个议程包括解决乌克兰危机和对俄关系;阿富汗未来;增加军备预算开支防范恐怖袭击和地区冲突;互联网攻击的新挑战;加强北约组织成员国之间的密切合作。很显然,乌克兰危机将是焦点。同时,也有英国媒体称,美英将会在如何应对“伊斯兰国”的问题寻求军事上的协同作战。
  美国总统奥巴马、英国首相卡梅伦、法国总统奥朗德、德国总理默克尔等西方主要国家领导人,都出席此次峰会。
  将制裁俄罗斯进行到底
  近日愈加凶险的乌克兰局势使十多年来都以阿富汗问题为主题的北约峰会有了新的焦点。
  根据英国政府方面透露,峰会将讨论如何在不违背1997年签订的《北约—俄罗斯关于相互关系、合作与安全的基本文件》(同意不在东欧永久驻军)的前提下加强在东欧驻军,向俄罗斯示威。峰会还将就一些特别行动寻求一致,其中包括采取一项新安全形势下的新措施;必要的基础建设、设备和设施提前到位以及发展和建立一支更加快速、及时的紧急情况应急部队,一旦发生情况,可以随时在北约成员国范围内及时调动。
  此前,北约秘书长拉斯穆森已经宣称北约将在东欧的新基地派遣部队。“我们会采取一个叫准备行动的计划,用来快速应对欧洲全新的安全环境。”拉斯穆森表示。
  英国影子外交大臣道格拉斯·亚历山大(Douglas Alexander)和影子国防大臣凡侬·库克(Vernon Coaker)在英国《每日电讯报》上撰文指出,北约在乌克兰问题上必须有一个清晰的策略,一方面以此来保障乌克兰政府,另一方面也是警告俄罗斯,北约对东欧的安全保障有很大兴趣。双边或者欧洲对乌克兰的支持主要集中在政治和经济领域,而且北约还将与乌克兰政府在军事方面加强合作,其中包括长期的培训和支持课程。
  呼吁成员国增加军费开支
  就在北约峰会召开前的两天,英国方面宣布,已经以33亿英镑向美国通用动力公司购买了600辆装甲车。这是30年来英国购置此类装备中*5一次的单笔交易,也是*9批全数码装甲车,具有世界一流的机械技术。卡梅伦表示,这些装甲车不仅能进一步对英国的安全提供保障,还可以解决至少1300人就业。
  英国是北约成员国中军备预算第二多的国家,不仅达到了北约对各成员国设立的每年国防开支占GDP2%的要求,也给成员国树立了一个合理利用“军费开支”的典范。事实上,在北约成员国中,只有包括英国在内的4个国家达到此开支要求。
  面临乌克兰和“伊斯兰国”等眼前的棘手挑战,此次峰会将再次强调国防领域投资的必要性和紧迫性,呼吁各成员国增加国防开支。不仅如此,根据峰会议程,成员国还将会就如何在比如中东、格鲁吉亚等冲突地区扩增新的防卫规模,为后者提供更多支持达成*7共识。
  英国国防大臣迈克尔·佛伦(Michael Fallon)指出,“北约组织成员国必须增加军费开支,这不仅仅是因为成员国中有不少军事设施设备出现过时、老化的现象,更是因为北约各国需要增加国防投资而坚固联盟实力。”
  美英或协同加大空袭极端组织
  英国《卫报》称,此次北约峰会期间,美国可能会鼓动英国和其他成员国在如何应对“伊斯兰国”的问题上采取一致行动,包括要求英国参与扩大在伊拉克甚至叙利亚的空袭规模,为库尔德人和伊拉克政府军提供武器等军事保障。英国方面也正考虑策划派遣特种部队对仍然被极端组织囚禁的人质实施营救行动。
  但是北约军事专家对空袭的效果提出质疑,他们认为,“伊斯兰国”的军事行动不同于恐怖组织活动,他们更像传统意义上的军队,但随着他们在伊拉克和叙利亚地区实力的不断巩固,与平民的间杂会加深,伤及无辜平民的可能性就会大大增加。而英国境内反战情绪高昂,去年英国议会就否决通过参与打击叙利亚军事行动的议案,目前来看改变的可能性不大。因此美国的“游说”是否能够获得成功还是一个“悬念”。
  而关于“营救”行动,英国外交部长菲利普·豪蒙德(Philip Hammond)表示,要采取各种有效和可能的措施保护英国国内民众安全,同时也要设法解救正在“伊斯兰国”掌控地区受到生命威胁的英国公民。他提到了派遣特种部队实施营救人质计划,但是有美国“营救记者詹姆斯行动”失败先例在前,这种措施的可行性也非常令人怀疑,因为美国人发现,找到人质关押处是*5难题。
  颇有讽刺意味的是:根据英国广播公司(BBC)的报道,与会期间,卡梅伦将陪同奥巴马到威尔士一间小学参观。来自这间学校的230名学生和威尔士其他很多学生一起给此次参加北约峰会的领导人们写了明信片,以传递他们希望长大成人后看到世界变得更加和平、安全和平等的愿望。

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