据中国之声《新闻和报纸摘要》报道,在党的群众路线教育实践活动中,财政部针对基层关切的“跑部钱进”和“衙门作风”等问题,进行集中整改,取得了明显效果。
  在简政放权,转变职能方面,财政部取消和下放一批财政审批事项;对保留事项优化流程和简化环节。财政部还致力于减少专项转移支付项目,归并重复交叉的项目,下放一批适合地方管理的专项转移支付项目。同时,还减少了直接针对市场主体的转移支付项目,财政资金逐步从竞争性领域退出,激发市场主体的活力。
  在加强作风建设方面,财政部严肃查处涉及干部作风问题的典型案件,着力解决消极应付、不作为、乱作为问题,纠正态度生硬、推诿扯皮、“庸懒散”等问题。
  与此同时,财政部认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,牵头研究制定了《因公临时出国经费管理办法》、《中央和国家机关差旅费管理办法》等,从源头上抑制财政资金使用过程中的超标支出、违规列支等问题。
 
  治理“跑部钱进”要管权与放权并重
  在2月11日,国务院召开的第二次廉政工作会议上,中共中央政治局常委、国务院总理李克强对今年政府反腐倡廉工作提出六点要求。他指出,要加强反腐倡廉基础制度建设,清理、整合和规范专项转移支付,切实解决“跑部钱进”问题。
  从行使权力的角度讲,一些地方或部门之所以能“跑部”而后“钱进”,说明了一些部委的权力不小,能够自行决定一些项目和款项的去处。而此前一些反腐的事例也表明,正是由于一些部委或人员的权力过大、自由度过高,才导致了一些部委和人员搞权钱交易,以项目或拨款为单位和个人谋非法的私利,这也是“跑部钱进” 的根本原因所在。因此,切实解决“跑部钱进”的问题,管束有关部委和人员的权力行使非常必要。
  不可忽视的另一个问题是,从赋予权力的角度讲,地方之所以要集中到国家相关部委“跑部”、拉关系,甚至不惜为此成立各色所谓的驻京办,且在国家清理驻京办的过程中变着法子存在长期搞关系,成为一些人员腐败的诱因,主要就在于国家许多行政项目和资金的审批权都掌握在相关部委手中,而且这些项目和资金的审批, 往往带有很大的随意性和自由度。换句话说,制度漏洞为“跑部钱进”提供了条件和温床。
  在改革不断进入“深水区”、简政放权深入推进的语境下,国家发改委年末“冷遇”,说明了简政放权带来的明显好处;而其它一些部门依旧“吃香”,则可能从一个侧面说明了其权力的下放还不够及时有效和符合地方需要,从而使地方还不得不继续跑一些部委“疏通关系”。这些情况说明,加大反腐力度,只约束官员权力而不从根本上下放有关权力,“跑部钱进”的状况势必依然难以改变。
 
  治理“跑部钱进”需要“三把斧”
  治理专项转移支付乱象,需要“三把斧”。*9把斧砍项目。分类清理,大量削减,对专项项目来一个“大瘦身”,将更多资金注入一般性转移支付。对剩余项目运作进行规范化处理,包括:提高申请、审批、分配、使用、绩效评估等过程的透明度;拓宽社会公众参与监督的渠道,引进社会组织、专家、媒体、受益者和其他公众参与监督;加大对“跑冒滴漏”现象的查处和对犯罪分子的惩处力度;加快相关立法,以法律形式将项目支出的标准体系、转移支付的数额确定、计算标准和分配方法、支付主体的权利和义务、转移支付的监管与问责细则等确定下来等等,增加严肃性,克服随意性。
  第二把斧削财权。专项转移支付过滥,很大问题出在中央与地方政府之间的财政分配权力与支出责任匹配上。分税制之后,财权上移,事权下沉,地方政府捉襟见肘,不得不向上伸手,“等、靠、要”。理顺专项转移支付,切实解决“跑部钱进”,当在此处着眼——按照事权分配财权,将更多的财权下放给地方,为地方政府更好履行职能提供财力保障。
  第三把斧劈利益。“触及利益比触及灵魂还难”,专项转移支付资金是一些部门的特权,削权等于割肉,触动部门核心利益,没有猛药去疴、重典治乱的决心,刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,改革很难向纵深推进。
 
  李克强:解决“跑部钱进” 加强反腐倡廉建设
  中共中央政治局常委、国务院总理李克强对今年的政府反腐倡廉工作提出了六点要求。
  李克强强调,人民政府的权力,本质是责任、本色是为民。要严格落实党风廉政建设责任制,领导机关和领导干部必须作表率,决不允许任何人有特例、搞特权。要对腐败行为和腐败分子零容忍、出重拳,锲而不舍、持之以恒地抓好反腐倡廉工作。
 
  >>六点要求
  1.继续严格执行八项规定和“约法三章”。坚决停止新建和改扩建政府性楼堂馆所。严控机构编制和人员,坚决实现“两个不突破”。确保“三公”经费和会议费只减不增。腾出更多资金改善民生。
  2.继续推进简政放权。进一步取消下放行政审批事项,*5限度减少投资项目审批。全面清理取消非行政许可审批事项。
  3.加强反腐倡廉基础制度建设。把工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让等腐败易发领域,纳入规范化、法制化轨道。建立健全不动产统一登记制度。清理、整合和规范专项转移支付,切实解决“跑部钱进”问题。
  4.严格公共资金管理和监督。把政府所有收支全部纳入预算管理,做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。严格会计制度,为公共资金装上“安全锁”、“防盗门”。
  5.深入推进政务公开。所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开。对与群众利益密切相关的食品药品安全、保障房分配、医疗服务收费、高校招生、国有企事业单位人员招录等信息,都要明明白白地公示。
  6.严肃行政纪律。对中央的大政方针,必须不折不扣地贯彻,坚决克服“梗阻”现象,着力解决政策“不落地”问题。
  但要从根本上解决“跑部钱进”的问题,约束监督部委等官员行使权力非常重要,同时必须适度简政放权分解部委权力,只有管权与放权并重,双管齐下,才会事半功倍。只有这样,小政府、大社会的目标才能尽快实现,改革开放和现代化建设才能继续稳步前进。
 
  【小常识:跑部钱进】
  所谓“跑部钱进”,是指利用地方驻京办的关系网,在各部委部门跑动“勾通”,达到要项目要资金的目的,不仅“上面”早已“心照不宣”,而且在“下面”更以此为衡量一个干部能力、政绩的重要标准。“跑部钱进”乱象产生的最根本原因是“权力部门化”“部门利益化”所导致的财政支出随意性。2012年3月10 日,全国人大常委会委员、原中纪委副书记刘锡荣在发言时说,现在各地都在“跑部钱进”,给反腐败工作带来很大压力。什么时候各地驻京办事处没有了,就政治清明了。
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