继《预算法》修订（8月31日）及国务院发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》（10月2日）之后，国务院又于10月8日发布了《关于深化预算管理制度改革的决定》。这标志着中国政府朝财税改革迈出了实质性的*9步。
　　财税改革路线图
　　6月30日，中共中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，该方案概述了未来几年中财税改革的路线图。
　　该方案列出了财税改革的三大主要领域，即改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度。
　　预算管理制度的改革包括七大方面，包括建立透明预算制度、完善政府预算体系、改进年度预算控制方式、完善转移支付制度、加强预算执行管理、规范地方政府债务管理，以及全面规范税收优惠政策。
　　税收改革包括推进增值税改革、完善消费税制度、建立资源税和环境保护税制度。其中一个主要任务是在2015年之前完成增值税改革（废除营业税）。增值税改革始于2012年，目前已覆盖交通运输、铁路运输、邮政服务和电信等部门，并将逐步扩大到建筑业、房地产和金融服务业等各个领域。
　　建立事权与支出责任相适应的制度，主要在于合理划分中央政府和地方政府之间的事权与支出责任。国防、外交、国家安全和有关全国性问题相关的支出将由中央政府承担，这将减少地方政府的财政负担。值得指出的是，这一制度改革不太可能增加地方政府的财政收入比重。事实上可能恰恰相反，比如增值税改革使得作为地方政府*5的税收来源的营业税转成了共享税（目前中央政府在增值税中所占份额是75%）。
　　该报告同时指出，新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。财政部部长楼继伟表示，在改革头两年（2014-2015年）中，预算管理制度的改革应先行并取得决定性进展，而税制改革则应在立法、推进方面取得明显进展，事权与支出责任划分改革要基本达成共识。
 
　　目前已经公布的措施
　　目前已经公布的措施中，最重要的包括《预算法》的修订（8月31日通过，自2015年1月1日起生效）以及《关于深化预算管理制度改革的决定》（10月8日）。总体而言，进展主要集中在预算管理制度这一领域（上述所有七大方面均被覆盖），主要措施如下：
　　修改《预算法》：《预算法》的修改为推动财税改革铺平了道路，尤其为各省政府发行市政债券开了绿灯。
　　地方政府债务管理：这是本年财税改革的核心问题，目标在于遏制与地方政府债务问题相关的金融风险。详细讨论参见下一节内容。
　　跨年度预算平衡机制：当前的财政预算是按每个单一年度来编制的。在新的财政体制下，财政当局也将编制三年滚动财政计划。
　　减少企业税费负担：新规强调地方政府不得过度多征或提前征收税款（也不允许违法减征或免征税收）。此外，政府还强调坚决取消不合法、不合理的收费。
　　中央政府转移支付：一般性转移支付应增至转移支付总额的60%以上，而2013年该比例为56.7%。2013年共有220多项专项转移支付，而2014年将减少至150项左右。
　　清理整顿地方财政专户：为了规避财政约束，地方政府广泛使用财政专户。自2011年起，财政部已取消了74000多个财政专户（撤户率约32.4%）。国务院禁止开立新的财政专户，而现有的账户应在未来两年内逐步取消（经国务院特许批准除外）。
　　资源税改革：9月29日，国务院宣布自2014年12月1日起，煤炭资源税将由从按量征收转为按价征收，税率在既定范围之内由各省政府自行决定。
　　改革对于地方政府债务问题的影响
　　地方政府的债务是此轮财税改革需要解决的一个核心问题。*7颁布的措施对此有何影响？
　　首先，我们预计地方政府债务增加的势头能够得到遏制。在新的《预算法》下，各省政府可自主发债，但是不得超过中央政府设定的额度。此举旨在为地方政府融资开前门，同时关后门。
　　新的规定将减少地方政府在投资中所起的作用。类似的项目在规范后分为三类。*9，地方政府不得再涉及开发经营性项目（比如商业地产），已有的项目应出售给市场，债务也相应地转化为一般企业债务。第二，将鼓励政府和社会资本之间开展合作（通过PPP或特许经营模式），以对一些公共项目进行融资，项目领域包括基础设施、供水和废水处理等等。第三，针对那些难以吸引社会资本参与的公共项目，地方政府可通过发行地方政府债券来进行融资。新规明确规定，地方政府不得再通过公司或融资平台进行融资。
　　其次，地方政府的融资来源将会发生变化，即从影子银行和企业债转变为地方政府债券。这适用于新的融资和已有债务。这将有效地为地方政府债务减少期限错配的风险（因为地方政府债具有更长的期限），同时减少利息负担（因为地方政府债的收益接近国债收益，比银行贷款利率或信托收益要低得多）。从长期来看，这也可增强地方政府借贷的市场约束，因为与影子银行融资相比，地方政府债一般具有更严格的要求（比如，外部评级要求、资产负债表的披露，以及对政府支出的监控等等）。
　　最后，在新的财政体制下，地方政府的债务将被纳为地方政府官员政绩评估的主要指标。地方政府也需密切监控预警指标（比如新增债务、债务率、偿债率和逾期债务）。这些措施均有助于削弱地方政府官员过度借贷的动机，并遏制金融风险。