问：2012年，A建筑公司承包建设某市体育馆工程，标的总额为5.5亿元。取得工程项目后，A公司将体育馆钢构架建设工程分包给B钢构公司，标的额为1.2亿元，双方签订的《专业工程承包合同》中列明劳务部分为2400万元，钢构货物为9600万元。此后，B公司又将组装焊接钢构件的劳务部分分包给C建筑劳务公司，双方签订的《劳务分包合同》中列明的劳务费为1800万元。请问，后两个承包合同是分包还是转包？B钢构公司取得的1.2亿元收入如何缴纳流转税？A建筑公司和B钢构公司能否适用差额征收营业税政策？
　　答：我们从以下几方面逐一回答上述问题：
　　一、工程总包、分包与转包的区别
　　承包，简单地解释就是打包承接，您所提的问题主要涉及工程承包，或者叫做建设工程承包，简称"承包".
　　1.工程总包
　　总包是指建设单位将一项工程全部发包给一个承包人完成，承包人按照合同规定的设计文件包工包料，保证质量，按期完工交付使用。承包人对业主负责并承担承包合同所规定的一切经济、法律责任。该问题中，A建筑公司为工程的总承包人。
　　2.工程转包
　　转包指承包人在承包工程后，又将其承包的工程建设任务转让给第三人，转让人退出承包关系，受让人成为承包合同的另一方当事人的行为。由于转包容易使不具有相应资质的承包者从事工程建设，以致造成工程质量低下、建设市场混乱，所以，我国法律、行政法规均作出禁止转包的规定。实践中，常见的转包行为有三种形式：一是承包单位将其承包的全部建设工程转包给别人；二是承包单位将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人，即变相的转包；三是视同转包，即分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，未对该工程的施工活动进行组织管理。
　　3.工程分包
　　分包是指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的一部分依法发包给具有相应资质的承包单位的行为，该总承包人并不退出承包关系，其与第三人就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任。根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（中华人民共和国建设部令第124号）第五条的规定，房屋建筑和市政基础设施工程施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。专业工程分包，是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动；劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。
　　分包和转包既有区别，又有相似的地方。相同之处在于：二者都是由第三人完成建设工程的部分工作；区别在于：在分包中，承包人与分包人承担连带责任，《中华人民共和国建筑法》（中华人民共和国主席令第91号）第二十九条规定：建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责，总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。在转包中，转包人（即转让人）对转承包人（即受让人）的履约行为不承担连带责任；分包是在分包人同意的情况下为法律所允许，转包则为法律所禁止。对于工程分包需要注意的是：一是禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务；二是禁止分包单位将其承包的工程再分包；三是严禁个人承揽分包工程业务。B钢构公司将从A建筑公司取得的分包工程，再发包给C劳务公司是否属于"分包单位将其承包的工程再分包"，是界定问题性质的关键。
　　二、B公司是否构成违法分包
　　B公司作为分包人将焊接钢构的劳务发包给C公司，这种行为如果属于工程再分包，就是法律所禁止的；这种行为如果不属于工程再分包，就是法律所允许的。
　　1、部门规章及规范性文件的规定
　　《建筑业企业资质管理规定》（中华人民共和国建设部令第159号）明确以下承包关系：一是总承包企业接受建设单位发包，可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业；二是专业承包企业接受建设单位的发包或者接受总承包企业的发包，如果接受总承包企业的发包，即成为分包商，专业承包企业可以对所承接的专业工程全部自行施工，也可以将劳务作业依法分包给具有相应资质的劳务分包企业；三是劳务分包企业接受总承包企业的发包或者接受专业承包企业的劳务作业发包。《建筑业企业资质管理规定》第五条规定：建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。劳务作业的发包方不可能是建设单位，所以用"劳务分包"而不是"劳务承包"的概念更能体现应有之义；专业承包的发包方既可能是建设单位也可能是总承包企业，所以用"专业承包"而不是"专业分包"的概念更全面、精准。以上可以概括为八种发包关系。
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