大学作为教育服务的提供者，其身份是事业单位，而非行政机关。事业单位是政府设立的公益性质机构，主要负责教育、科技、文化、卫生等活动，以法人实体形式运营，接受政府领导，但不同于政府机构，其员工不属公务员体系。事业单位根据国家改革，分为公益一类和公益二类，以及利用国有资产和社会资本举办的新型事业单位。以往的全额拨款和差额拨款分类已被简化，例如，高校在事业单位改革中，可能将取消传统的事业编制，但保持事业单位的公益属性，实施全员合同聘任制。这意味着高校将不纳入编制管理，但仍由财政进行部分资助，以保障其服务的公益性质，而不再是完全的市场化运作模式。这一人事管理变革，是出于对高校公益属性的保护，确保其教育质量不受市场影响，未来，高校将按照合同聘任制进行人员管理，这将对教育体系的运行方式产生深远影响。
高校属于事业单位吗
　　一、高校属于事业单位吗
　　大学的单位性质有事业单位，也有企业单位。因为大学的单位性质分为公办大学和民办大学，公办大学一般指公立大学，公立大学是以国家政府或地方政府咨助创立维持的高等院校，公办大学属于事业单位，民办大学一般指民办高校，民办高校指的是企业事业组织公办大学和民办大学的区别主要有：
　　1、经费来源不同：民办大学一般由非地方或者中央政府投资，全部或者部分的依靠学生的学费来维持大学的经营而非公共资金，而公办大学是国家组建的大学，国家提供部分资金建立，经费全部来自国家拨款；
　　2、生源选择和学费标准不同：民办大学的学费比公办大学的高，校方有权自主选择生源，而公办大学的学费以国家规定为准，相比民办大学较低；
　　3、教学方向不同：民办大学依托市场生存，设立课程面对市场需求，而公办大学承担国家高等教育的使命，偏重基础学科的研究和教学。
　　二、高校是几类事业单位
　　高校一般指高等学校（中国实施高等教育的学校），高等学校泛指对公民进行高等教育的学校，是大学、学院、独立学院、高等职业技术大学、高等职业技术学院、高等专科学校的统称，与大学词义相近。高校的单位性质要看该高校是公办大学还是民办大学，如果是公办大学，就属于事业单位，划分是公益二类的事业单位；如果是民办大学，就不属于事业单位，就是企业了。