12月23日四大证券报头版头条内容精华摘要

　　中国证券报
　　新股发行承销不得搞“小动作”
　　有关部门拟出新规，禁止路演推介超范围披露信息，不得对报价提出建议
　　中国证券报记者日前获悉，有关部门近日就首次公开发行股票承销业务规范向投行征求意见。该规范直指首次公开发行股票发行与承销行为中发行人和承销商的“小动作”，明确禁止承销商和发行人、承销商的证券分析师在路演推介时推介内容超出招股意向(说明)书及其他已公开信息的范围，不得对投资者报价提出建议或预测二级市场交易价，规定承销商、发行人及与本次发行有关的当事人不得以任何方式向投资者发放或变相发放礼品、礼金、礼券等。
　　证券公司承销境内首次公开发行的股票时，路演推介、询价、定价、配售、投资价值研究报告、信息披露等业务活动适用该规范。
　　按照该规范，首次公开发行股票申请文件受理后至发行人发行申请经证监会核准、依法刊登招股意向(说明)书前，承销商及发行人不得采取任何公开方式或变相公开方式进行与股票发行相关的推介活动，也不得通过其他利益关联方或委托他人等方式进行相关活动。
　　该规范指出，承销商的证券分析师的路演推介应与发行人的路演推介分别进行。承销商应当采取有效措施保障证券分析师路演推介活动的独立性。
　　该规范叫停以往发行路演中颇为盛行的送礼行为。该规范称，承销商、发行人及与本次发行有关的当事人不得以任何方式向投资者发放或变相发放礼品、礼金、礼券等，也不得通过其他利益安排诱导投资者。
　　该规范明确，承销商和发行人应以确切的事实为依据，不得夸大宣传，或以虚假广告等不正当手段诱导、误导投资者；不得阻止符合条件的投资者报价或劝诱投资者报高价；不得口头、书面向投资者或路演参与方透露未公开披露的财务数据、经营收入、重要合同等重大经营信息。　　财税改革长短并重 地方税体系建设提速
　　接受中国证券报记者采访的专家表示，财税改革的一些“重头戏”有望明年上演，包括短期的相关财税改革试点扩围和中长期制度改革深化。其中，中央地方税收关系调整将是一个重点，地方税体系建设将明显加快。　　营改增扩围和消费税改革料提速
　　专家认为，在我国现行税制中，间接税比重过高是最突出的问题之一。无论是从逐步提高直接税比重，促进社会公平，还是从优化经济结构，发挥税收调节作用的角度出发，间接税改革力度在未来一段时间都会呈逐步强化之势。
　　明年，营改增试点继续扩围已无悬念。从明年1月1日起，铁路运输和邮政服务业将被纳入“营改增”试点。至此，交通运输业将全部被纳入“营改增”试点范围。不过，与此前市场有关通信、交通和建筑业全面推行“营改增”试点的预期仍有距离。财政部副部长王保安近日撰文指出，“十二五”期间，房地产(行情 专区)业和金融业等将被纳入“营改增”序列，并逐步将不动产纳入增值税抵扣范围。
　　就明年金融业是否将被纳入“营改增”试点范围，相关各方意见尚不统一。国家税务总局原副局长许善达认为，金融业试点“营改增”仍存在困难，因此步伐会相对延后。“”营改增“对企业而言实际是减少纳税。目前存款利率仍未实现市场化，存贷利息差还很大。如现在推行”营改增“试点，会进一步推高银行(行情 专区)利润。”目前，我国金融业如实施“营改增”，其抵扣操作可能将非常复杂，难以逐笔确定金融服务业的“增值额”。
　　据测算，若将人民币10000元存入银行，银行以3%的年利率向其支付利息，银行不一定会按同样的期限将相同金额按一定的年利率比如6%借给贷款人。在实际操作中，银行对借款人与存款人提供服务所产生的3%的利差，不能划分为逐笔交易增值额。
　　在消费税改革方面，高耗能、高污染产品及部分高档消费品将被纳入征收范围。财政部部长楼继伟曾表示，将一些高耗能、高污染产品及部分高档消费品等纳入征税范围，调整征收环节，促进解决重复建设和产能过剩问题，努力提高经济发展质量。　　地方税体系建设有望加快
　　业内人士建议，需注意税制改革带来的中央地方博弈问题，加速构建地方税体系。
　　专家认为，对现有的税收体制而言，“营改增”试点全面推进意味着营业税这一地方主要税收将受很大影响，增值税大部分上缴中央将进一步影响地方税收。按目前税制，除个别部门外的营业税税收由地方所有外，增值税按25%：75%比例分属地方和中央。数据显示，2011年增值税和营业税相加占全国总税收的42.5%。
　　中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为，“营改增”表面看是两个税种的归并，但实际会倒逼财税体制改革的配套，推进建立新的地方税体系。
　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，“营改增”后要稳定地方财源，不能完全依赖于中央财政，而是需要建立一些独立的税种增强地方财政自主能力。
　　在消费税征收环节上，许善达建议，把消费税从生产环节征收改为从消费环节征收，如此将遏制地方为扩大税源而盲目投资的行为。将转移后的消费税划归地方税的主体税种，有助于解决地方税主体税种问题。
　　高培勇认为，消费环节征收和地方利益挂钩，地方对税收征管会进一步加强。“生产环节征税税源往往分布不均，但是如在零售环节征收，就是在哪个地方消费，哪个地方纳税，这个税源就分布均匀了。”
　　在房地产税方面，相关立法工作和清费立税工作有望加快推进，有望成为地方税体系重要组成部分。专家认为，我国房地产市场有明显的区域性，北上广等地房价很高，但一些二三线城市房地产市场已出现供过于求局面。因此，未来房产税征收要因地制宜，考虑地区差别，给地方政府比较大的自主权，根据地方情况作出决定。
　　在资源税改革中，消息人士透露，煤炭从价计征时机成熟，财政部门已将其列入近期工作计划。对磷矿石从价计征改革推向全国在财政部门考虑中。
　　环境保护费改税将进一步推进。目前，相关部门已将现行排污收费改为环境保护税提上日程，将综合(行情 专区)考虑现行排污费收费标准、实际治理成本、环境损害成本和收费实际情况等因素确定税率。　　事权财权匹配深入推进
　　完善地方税体系无疑对健全中央和地方财力与事权相匹配的机制具有重要意义。财政部财政科学研究所所长贾康表示，事权划分是财权和财力配置与转移支付制度的大前提。在财政层级扁平化改革框架下，事权，亦即政府职能体现支出责任的合理界定与划分，是深化财税改革的始发环节。
　　国家行政学院经济学部教授冯俏彬说，新型城镇化发展必然会要求财税改革推进，加快财税体制改革，让地方政府事权与财权相匹配，是解决城镇化资金问题一大关键。“在新型城镇化实施过程中，地方政府面临的事务倍增，新的职能在不断增加，但是稳定地、制度性地获得财政资金的通道不够多元。”
　　专家认为，建立财权与事权相配的财政制度涉及中央与地方利益分配，如何划分目前仍有分歧。中国社科院财经战略研究院财政研究室副主任汪德华表示，在财权事权分配方面，不同省份的需求和意见差别比较大，但是在中央的角度只能采取统一的划分。
　　楼继伟指出，健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，要适度加强中央事权，将国防、外交、国家安全等重大事务集中到中央；此外明确中央与地方共同事权范围以及明确区域性公共服务为地方事权。
　　除事权的厘清，中央与地方收入关系的进一步理顺是应有之义。目前明确的是，收入周期性波动较大、具有较强再分配作用、税基分布不均衡、税基流动性较大、易转嫁的税种将被划为中央税，或中央分成比例多一些；其余具有明显受益性、区域性特征、对宏观经济运行不产生直接重大影响的税种将被划为地方税。　　种业事关国家安全 玉米料成突破口
　　据国家质检总局发布的消息称，截至12月19日，我国多个口岸检验检疫机构相继从12批54.5万吨美国输华玉米中，检出含有未经我国农业部批准的MIR162转基因成分。各口岸检验检疫机构已依法对这12批54.5万吨进口美国输华玉米作退货处理。一家较具影响力的咨询机构表示，自11月中旬以来，中国已经退运超过60万吨美国玉米，今年这类退运量总计约占进口量的30%。无独有偶，湖南也出现美国黄金玉米导致200多亩玉米颗粒无收的事件。分析人士表示，退货叠加美国黄金玉米致使部分地区玉米颗粒无收，再度凸显了种业安全事关国家安全的重要性，而玉米当仁不让地成为种子中的焦点。　　黄金玉米走私风波+玉米退货
　　通道县位于湖南西南部，怀化市南端，地处湘、黔、桂三省六县交界处。2012年5月，该县“新兴之星蔬菜专业合作社”法人代表彭朝周在熟人介绍下购入“美国黄金玉米”种子，并与29户农户在通道县牙屯堡镇的多个村庄种植了200多亩。然而，正当农民对美国种子满怀期待之时，玉米地里却传来了坏消息，花了几万元购买的200斤玉米种子发芽率仅10%左右，200多亩玉米颗粒无收。
　　而继“黄金大米案”之后，湖南又曝出“黄金玉米”案。日前，湖南怀化通道警方通报，经过一年努力，破获了公安部督办的“美国黄金玉米”特大销售伪劣种子案。
　　据悉，去年这种名叫美国黄金玉米的甜玉米种子，在通道县种植致200多亩玉米绝收。这批种子的源头在中国香港和泰国，通过水客携带等途径走私入境在多个省份种植；据称，这种走私方式已持续数年。而正是这些未经检验的“木马”种子，导致湖南怀化通道玉米绝收。
　　12月14日，在由中国政策科学研究会国家安全政策委员会主办的第十二届中国国家安全论坛上，国际关系学院教授李文良披露，湖南“黄金玉米”案走私的种子，不仅是劣质种子，而且部分种子可能含转基因成分。“黄金玉米”案给国内敲响警钟，近年来玉米种子走私已非常严重，全国究竟有多少走私玉米种子无人知晓，这将严重损害粮食安全和国家安全。
　　通道县美国黄金玉米案虽已告破，但李文良表示，反思此案深感忧虑，日益猖獗的种子走私给国家安全带来严重的威胁和隐患，而“美国黄金玉米”案的种子来源是香港和泰国。
　　按国家有关规定，种子必须经过海关报关、检验检疫局检验才能通关。中国农科院研究员佟屏亚表示，国家对种子进口有严格的法律规定，哪怕是经过批准的种子进口，到海关时都需要全面检查，要出具各种证明和报告等。
　　业内人士表示，“种子走私”已经成为长期存在于当地种子市场中的毒瘤，从国家安全管理视角来看，伪劣种子不仅坑害农民，如果种子面积较大，还会造成粮食安全问题，种子的风险具有全国性，就必然直接危害到国家安全。
　　一家颇具影响力的咨询机构表示，因检测发现未经许可的转基因品种，中国自11月中旬以来已经退运超过60万吨美国玉米，今年这类退运量总计约占进口量的30%。全球第二大玉米消费国——中国对玉米的退运量增加，将进一步压低全球玉米价格，目前玉米价格持续徘徊于三年来的低点。国家质检总局发布的*7消息称，深圳、附件、山东、广东、浙江及厦门等口岸检验检疫局机构，相继从12批54。万吨美国输华玉米中，检验出含有未经我国农业部批准的MIR162转基因成分。
　　中国近年来已经成为全球主要的玉米进口国。据美国农业部预测，在截至2014年8月的销售年度，中国玉米进口可能达到700万吨的纪录高位，而上年为270万吨。美国已向中国出口200万吨玉米，约为7873.6万蒲式耳，中国也已经承诺再购买300万吨。而中国拒收美国玉米，除了对美国玉米期货产生偏空影响之外，还可能打击亚洲玉米现货价格。