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| 正文 | 据报道，目前财政部正在抓紧研究个人所得税改革，多次组织专家开会研讨，个税改革方案已初具雏形，最快今年底或明年初可能将改革草案上报中央和国务院。报道指出，个税改革的方向是建立综合与分类相结合的个人所得税制，这个细节引人关注。
今年3月，在全国人大会议上有部分人大代表提出现行个人所得税法忽视了工薪所得纳税人之外的其他劳动者、缺少反避税等国际税收内容、起征点较低等问题。近日，全国人大财经委针对上述议案向有关部门建议，在个人所得税制改革中统筹考虑代表所提意见，适时提出修法建议。
就当前而言，针对个税改革，舆论大都关注于起征点及税率。2011年，个税改革就仅仅调整了起征点，从2000元到3500元，并修改了累进税率的级数和税率。然而，面对外界提高个税起征点的呼声，财政部部长楼继伟曾回应，简单提高个人所得税制并不公平，最根本的应该是改税制，从分类税制改为综合和分类相结合的税制。
我国目前实行的个人所得税制是分类税制，即将个人所得按照工资薪金所得、利息股息红利所得等11个项目分类征收。目前世界上纯粹采用分类税制的国家已经很少，只有中国和非洲、西亚的一些发展中国家，大多数国家都采用综合或综合与分类相结合的税制模式。然而在实践中，现行税制已暴露出越来越多的弊端，与当下经济社会发展不适应，亟需改革。
现行个人所得税制在税目、税率、费用扣除标准三大方面矛盾突出。首先，税目划分不够科学。我国应税科目采取了列举加概括的方式，包括工资薪金、劳务报酬所得等11个应税项目和国务院确定征收的其他所得，但这种方式的税目零散复杂且调控不均，难以体现税负公平。
例如，同样是月收入5000元，从多渠道取得收入的纳税人有可能就比那些收入渠道单一的纳税人税负相对较轻，难以实现真正的税负公平。而且，随着个人收入不再局限于工资收入，该税目不能涵盖现阶段所有的个人所得项目，而且也不能适应收入形式多样化的趋势。
其次，税率设计不够合理。我国有七级税率级距，而*6边际税率高达45%，同时，低税率的级距较小，这就使得中低收入者成为纳税主体，不利于税负公平。另外，同一收入类型的税收负担也不够均衡。公民工资薪金收入适用3%到45%的超额累进税率，劳务报酬适用20%税率，生产经营适用5%到35%的超额累进税率。同样都是个人劳动获取收入，而税负却相差巨大，也会造成税负不均和失衡。
费用扣除标准则是最受关注和争议的问题。现行个人所得税制实行一刀切，不考虑纳税人家庭负担，比如是否有赡养人口，是否婚育，而纳税人自身健康、年龄等因素也不予考虑，这造成了不同纳税人之间税收负担严重不均。
二孩政策的放开，会使许多家庭的负担大大增加，就更需要个税制度的保障关怀。世界上大多数国家都会综合考虑纳税人的家庭情况予以调控。
比如美国将纳税人分为已婚联合申报、已婚分别申报、单身、户主四种方式，分别适用不同税率，充分考虑了婚姻家庭因素。
此外，费用扣除缺乏灵活性，没有考虑物价因素。自2011年确立的3500元免征额已经适用4年，而4年中物价却存在相当的上涨幅度。以固定金额作为费用扣除标准，将会增加纳税人在通货膨胀物价上涨时的生活费用支出。
改革个税法已成为社会共识，但具体方案却犹抱琵琶半遮面，迟迟不能出来。一个重要原因是我国目前居民收入来源等信息体制构建不够完善，信用体系不发达，大量户籍登记情况与实际不符，以家庭为单位征收个税有许多困难。但任何改革都不是一蹴而就的，尽管没有办法一下子拿出一个尽善尽美的方案，但可以摸着石头过河，胆子大一点，先行先试。
学术界和实务界对于是先改良现有分类税制还是实行综合与分类相结合尚有争论，但都在解决以下问题方面达成共识。
首先就是费用扣除标准指数化，将目前的3500元与物价指数挂钩，可以一年调整一次，保障中低收入者的收入。
其次，设计专项扣除项目，由于对家庭信息掌握的不充分，全面推行综合扣除难度较大，可以先在购买房产、医疗赡养、子女教育等方面试行推进。最后，完善信息管理体系，税务机关和海关、工商等部门协同合作信息共享，甚至有利于不动产登记的推行和反腐的打击。
期待尽快拟定一个清晰的个税改革时间表和路线图，尽快建立起现代综合所得税制度，逐步与国际接轨。
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