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“十二五”收官在即，营业税改征增值税的改革任务尚未完成，仍有金融业、房地产业、建筑业和生活服务业四大行业试点迟迟未落地。
“原来计划‘营改增’全面推进，减税规模可达1万亿元，但现在减到2000亿元就止步不前了。”日前，在北大中国公共财政研究中心召开的“‘十三五’期间的财政政策”论坛上，中国社科院财经战略研究院院长高培勇说道。
自2012年1月“营改增”在上海正式试点推开后，已有交通运输业、邮电通信业、现代服务业、文化体育业等领域相继纳入改革范围。不过，从去年6月电信业纳入试点至今，1年半的时间里，扩围受阻，被媒体喻为“改革按下了暂停键”。但事实上，按照“十二五”规划，“营改增”的目标是于今年“力争完成”。
“营改增”将解决重复征税问题，深远影响我国经济格局，是当前结构性减税*5的一项举措，尤其对企业减负意义重大。中金公司首席经济学家梁红12月16日发布研究报告称，在全面完成“营改增”、进一步优化税率之后，增值税改革实现的整体减税规模可以达到9000亿元左右。
但是，这一改革任务却是业界与学术界公认的操作难点。
首先，在技术层面上，房地产业和建筑业主要面临进项税额抵扣不足的问题，同时，这两个领域还会导致下游企业得以抵扣不动产的增值税，财政收入压力增大。而对金融行业来说，由于其资产的配置行为并不属于消费，应不应该征增值税本身就存在争议；其次，业态多、业务复杂，也造成了重订规则存在困难，加之行业影响力和影响范围较大，尽管在税率设置上看似只有几个点的差别，相差金额实则非常庞大。基于上述特点，外界评论普遍认为，在剩下的四个行业中，生活服务业有可能*8突围。
“实际上除了技术层面的束缚，一个根本性的难题是财政承受不了这样的压力。”高培勇认为，财政层面上的“入不敷出”，显然直接影响了“营改增”的推行。对此，北京大学经济学院财政学系主任刘怡也谈到，“有关部门没有预见到‘营改增’会给财政收入带来这么大的影响。”据了解，目前已有不少省份开始出现财政吃紧的现象，辽宁省前11月一般公共预算收入同比下降31.7%，山西近三分之二的县市财政收入负增长。据国税总局统计，目前尚未改革的四大行业涉及营业税税额约1.6万亿元，约占营业税税收总额的67%。在这种情况下，“营改增”是否能下得去手，还很难预料。
在高培勇看来，未来，有可能需要用房产税和个人所得税的合理性增加，来换取包括“营改增”在内的整体减税的成功。
除了财政收入压力大之外，地方与中央财政失衡，也是“营改增”难以突围的一个原因。从税种的属性来说，营业税属于地方税收的主要来源，增值税属于共享税，按3∶1的比例在中央和地方之间共享。在现行分税制不变的条件下推进“营改增”，必然使地方财政失去了一个保障性税收收入，进一步加剧中央地方财政失衡。近日，财政部财政科学研究所的一份报告表明，重大改革和政策的顶层设计在中央，地方面临诸多不确定性。此外，地方财力很多来源于上级政府转移支付，也使得地方可支配的财力规模存不确定因素。所以，需要设计分税制调整的方案与“营改增”进一步扩围同时进行。
今年年中，有媒体传出金融业等“营改增”方案或将不时公布，但此后却渺无音信。12月中旬，财政部财政科学研究所所长刘尚希“现在毫无疑问这项改革推迟了”的表态，则意味着对于未能按期完成改革的确认。
政府方面对这一改革任务的艰难程度有清晰认识。11月底，国务院办公厅《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，强调适时推进“营改增”改革。对比“十二五”期间的“力争完成”，足见宏观经济背景下改革任务的艰难所在。
当下，需要思考的是，“营改增”的攻坚是否有必要推进？答案是肯定的。但以何种手段打破桎梏，何时全面完成，依然存在着分歧。一部分人认为改革应当有壮士断腕的决心，排除万难尽快推进；另一部分则主张等待条件成熟再推进，*5程度减少阵痛。改革深水区难度之大，不言而喻。而实际上，“营改增”也仅是当下中国所有改革中的一个缩影、一个表象。
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