【多选题】在行政法律关系中，(   )。
A.行政主体始终处于主导地位
B.当事人一方必须是国家行政机关
C.客体只能是行政行为
D.当事人之间一律不能相互约定和自由选择权利和义务
E.当事人双方的权利义务不对等
[答案]A.E
[解析]本题考核行政法律关系的特征。