国务院通过《政府采购法》等修正案草案

　　7月15日，我国金融运行“半年报”新鲜出炉，其中货币信贷和社会融资规模数据尤为亮丽。
　　——6月末，广义货币（M2）余额120.96万亿元，同比增长14.7%。而此前3、4、5月份的广义货币增速分别为12.1%、13.2%、13.4%，呈节节上升之势。
　　——上半年社会融资规模为10.57万亿元，为历史同期*6水平，比去年同期多4146亿元，比应对国际金融危机期间的2009年和2010年同期平均水平多2.08万亿元。
　　——6月末，人民币贷款余额77.63万亿元，同比增长14%；上半年，人民币贷款增加5.74万亿元，同比多增6590亿元。
　　“这些数据可能超出了市场预期，意味着金融正在支持国民经济平稳健康发展和结构调整”，中国人民银行调查统计司司长盛松成说。
　　上半年，不仅贷款增长较快，信贷结构也明显改善，盛松成将其概括为“五个增长”和“一个回落”，即西部地区贷款增速高于东部和中部地区、企业中长期贷款加速增长、小微企业贷款较快增长、涉农贷款较快增长、保障性安居工程贷款快速增长，以及产能过剩行业中长期贷款增速回落。
　　上半年货币信贷超预期增长，下一步央行会不会收紧银根？对此，盛松成坦言：“下半年不会存在收紧的问题。”
　　从半年数据看，从2007年至2013年，广义货币上半年平均增速为17.5%，今年上半年为14.7%，较前7年低2.8个百分点；从2007年至2013年，信贷上半年平均增速为18.6%，今年上半年为14%，较前7年低4.6个百分点。“当然不能完全这么比，因为以前有应对国际金融危机的需要，现在我国的国内生产总值（GDP）也不会像前些年那样高速增长，但扣除这些因素，大家可以看到，今年上半年流动性比较充裕，但总体还在合理区间内。”
　　再从全年预测看，盛松成预计今年社会融资规模在18.5万亿元左右，人民币贷款在9.5万亿元左右，广义货币在13%—14%。“最近20年（1994—2013年），广义货币平均增速大概在20%多一点；最近10年（2004—2013年），广义货币平均增速大概在17.2%左右。与之相比，今年全年广义货币的增速可能并不算高。另一方面，从近10年货币增长与经济增长、通胀水平的经验关系分析，我国广义货币一般希望达到这么一个增速：GDP增速加上居民消费价格指数（CPI）增速再加上2至3个百分点。我国今年的GDP增长目标在7.5%左右，CPI为3.5%，再加2至3个百分点，就是13%—14%。如果在这个区间内，基本上就是合理的。”
　　“下半年，央行还会继续实施稳健的货币政策，灵活运用多种货币政策工具，保持适度流动性，实现货币信贷和社会融资规模合理增长。”盛松成说。
　　现在贷款那么多了，不应一味地通过全面降准来追求总量上的增长
　　上半年，定向降准已成为央行货币政策的一项突出措施。下一步会不会扩大定向降准？有没有可能全面降准？
　　“货币政策总体是总量政策，任何结构性的调整是货币政策的辅助性手段，货币政策不可能以此为主，今年4月和6月两次定向降准体现了精准发力、微刺激和支持经济薄弱环节，但这并不意味着货币政策取向的改变，下半年稳健的货币政策取向是不变的”，盛松成说。
　　盛松成认为，降准实际上是为了给金融机构发放贷款提供支持，现在贷款那么多了，关键在于调整信贷结构、盘活存量，而不是一味地再追求总量增长。“此外，金融机构超额准备金率5月份达到1.81%，虽然超额储备涉及结算问题，但不会需要2%这么高的比率，这说明银行体系流动性还是比较充裕的。”
　　外汇占款是央行及金融机构收购外汇资产而相应投放的本国货币，目前我国外汇占款高达27.2万亿元，占基础货币的97%，成为央行投放基础货币的主渠道。有观点认为，近期外汇占款少增，导致基础货币投放减少，由此打开了全面降准空间。对此，盛松成不赞成。
　　“对外汇占款少增不必大惊小怪，这一情况早在两年前就发生了”，盛松成说，2009年之后，外汇占款年增量呈双向波动态势，最低时为2012年，外汇占款仅增加4281亿元。而今年上半年，外汇占款增加了7861亿元。
　　“不会因为外汇占款增速的下降导致基础货币供应产生问题”，盛松成说，随着形势的变化，央行调控也会发生变化，比如以后可以增加再贷款，可以进行公开市场操作，还可以探索周小川行长最近谈到的抵押补充贷款（PSL）。随着这些工具的推出与使用，基础货币投放渠道将进一步拓展和优化。
　　上半年降低企业融资成本出现了一些积极现象
　　怎样看待企业融资成本高的问题？盛松成认为，我国的企业融资成本确实不低甚至可以说比较高，这与投融资体制、经济发展阶段等因素有关，需要各方面多管齐下逐步解决这一问题。
　　不过，上半年降低企业融资成本也出现了一些积极现象：
　　——金融市场利率总体来讲在全面下降。截至2014年7月11日，3个月上海银行间同业拆放利率（SHIBOR）为4.74%，较年初下降83个基点；7天回购利率为3.77%，较年初下降122个基点。5年、7年和10年期国债到期收益率分别为3.96%、4.08%和4.12%，分别较年初下降55、53和49个基点。
　　——理财、信托包括余额宝一类的货币市场基金收益率都在下降。截至7月13日，余额宝7日年化收益率为4.17%，较年初大幅回落257个基点。
　　——央行对全国143家法人机构的1400家分支行抽样调查显示，5月末小微企业贷款加权平均利率较年初下降8个基点。其中，小型企业贷款加权平均利率较年初下降7个基点；微型企业贷款加权平均利率较年初下降9个基点。
　　从金融数据看，未来房地产可以说供需两旺、基本平衡
　　上半年，房地产贷款平稳较快增长。6月末，房地产贷款余额16.16万亿元，同比增长19.2%，比同期各项贷款增速高5个百分点左右。
　　6月末，房地产开发贷款余额5.2万亿元，同比增长20.3%，增速比上季度末高4.6个百分点，比上年同期高7.9个百分点，呈持续加快态势。“这说明，未来房地产供给还是比较充分的”，盛松成说。
　　“尽管个人购房贷款增速有所放缓，但仍处于较快增长区间”，盛松成披露，6月末，个人购房贷款余额10.74万亿元，占全部贷款比重达13.8%，增速也高达18.4%，比同期各项贷款增速高4.4个百分点。
　　“当前金融对房地产的支持力度较大，未来房地产可以说供需两旺、基本平衡。因为，房地产开发贷款反映的是未来的供给，个人购房贷款反映的是需求”，盛松成说。
　　7月9日召开的国务院常务会议部署加快发展现代保险服务业，决定免征新能源汽车车辆购置税，围绕推进简政放权，通过《政府采购法》等法律修正案草案和行政法规修改决定。
　　会议指出，按照政府工作报告部署，为激发市场活力和社会创造力，促进公平竞争，今年以来国务院又取消和下放了一批行政审批项目，其中有些涉及法律法规修改，要及时跟进，使简政放权有法治保障。
　　会议通过《政府采购法》等5部法律修正案草案和国务院关于对矿产资源开采登记管理办法等21部行政法规进行修改的决定草案，确定将法律修正案草案提请全国人大常委会审议。两个草案共修改了涉及审批项目取消、下放的67个条款，并完善了政府部门事中事后监管职责。另外，两个草案还提出取消政府采购招标代理机构乙级资格认定等3项审批项目。
　　《政府采购法》第十九条规定，采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。2010年10月，《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部令第61号）正式下发，并于2010年12月1日起施行。该办法第七条明确，政府采购代理机构甲级资格的认定工作由财政部负责；乙级资格的认定工作由申请人工商注册所在地的省级人民政府财政部门负责。
　　据悉，2013年3月14日，《国务院机构改革和职能转变方案》发布，这是改革开放以来我国推进的第七次政府机构改革。5月13日，国务院召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作，新一轮转变政府职能的大幕就此拉开。会议提出，要处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好。
　　2013年12月，国务院决定再取消和下放68项行政审批项目，涉及机电产品国际招标机构资格审批、通信建设项目招标代理机构资质认定等内容。
　　在简政放权的大背景下，我国政府采购改革也迎来新形势、新任务。2013年12月召开的全国政府采购工作网络视频会议明确，深化政府采购制度改革必须基于四个“服从服务于”，其中强调，必须服从服务于加快政府职能转变，进一步简化程序、改革监管方式，努力推动提高行政效能，提高政府购买公共服务的保障能力。会议还要求成立政府采购行业协会，加强行业自律。
　　另悉，近年来，财政部重点抓了《政府采购法实施条例》、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）这两个大的制度立法工作。目前，《实施条例》已基本完成起草工作，按国务院的立法计划，正在履行相关立法程序；《政府采购非招标采购方式管理办法》已正式出台，并于今年2月1日起实施。此外，在制度修订完善方面，财政部还联合各地财政部门，启动了代理机构认定、政府采购货物服务招标投标、投诉处理、信息公告等部门规章的修订工作。
        来源：人民日报