黑龙江吉林省国税局以风险管理为导向推进征管改革

　　推进以税收风险管理为导向，将风险管理理念和方法贯穿于税收征管全过程，是新一轮征管改革的重点，也是防范税收风险、促进纳税遵从的重要抓手。2013年以来，吉林省国税局坚持以风险管理为导向，积极探索税收风险管理新模式，切实增强税收风险分析监控的精确制导作用，取得了较好的工作成效。
　　一、健全管理机制，增强风险防控能力
　　（一）职能整合“三层架构”。一是成立由省局一把手任组长的税收风险管理工作领导小组，统筹组织、指挥协调全省税收风险管理工作。二是组建省局税收风险监控团队，负责税收风险管理战略规划、税收情报管理、风险识别监控、等级排序、任务推送等工作。三是在市（州）局成立税收风险监控中心，在县（市、区）局征管部门普遍设立税收风险管理岗，指定专人负责税收风险管理工作。
　　（二）业务归口“两项统筹”。一是统一分析监控。由各级风控部门统筹负责税收风险工作计划的制定，统一采集和获取内外部涉税信息，建立预警和分析指标体系，定期进行风险分析识别。二是统筹风险工作任务。各业务部门按职责分工确定风险管理工作任务，提交给风控部门，风控部门统一抽取数据并进行深度分析，经业务部门确认后，由风控部门统筹推送风险应对任务，避免了上级重复下达风险应对任务的问题。
　　（三）人才保障“一体联动”。省局组建了松散型税收风险分析监控团队，跟踪研究风险管理方面的课题，不定期参与全省重大税收风险监控分析工作，目前全省专职从事税收风险分析监控人员达到164人。
　　二、夯实工作基础，完善风险防控手段
　　（一）建立工作制度。制定下发了《吉林省国家税务局税收风险管理工作制度》，制定试行了《吉林省国家税务局税收风险提醒服务管理办法》，明确了省、市 、县三级税收风险管理工作职责、业务要求和工作衔接。
　　（二）强化数据信息管理。一是加强对内部各应用系统数据挖掘分析。充分发挥征管数据省局集中的优势，对综合征管软件2.0系统、防伪税控系统、网络发票管理系统等应用系统中的数据进行分析利用，为基层日常管理提供重要参考。二是加强对第三方信息的采集工作。与省财政厅、省地税局协调，经省政府批准，分别与28个政府部门联合下发了涉税信息采集工作制度文件，实现了第三方信息一次采集，高度共享。三是加强公共信息采集和分析利用。设专人加强对媒体公开信息的采集和分析利用，定期对互联网信息、媒体报道、行业信息进行采集分析，充分利用取得的各类行业监管、财产转让、重大投资项目等信息，提高税收风险分析监控的针对性和准确性。
　　（三）建设税收风险管理系统。为满足省、市、县三级税收风险管理和税收征管改革工作需要，开发建设了税收风险管理系统。运用数据仓库技术，建立标准化的税收业务主题数据库和风险特征库，实现税收风险管理、日常税源管理、纳税评估、纳税遵从管理、税源管理绩效评价和各层级、各部门的决策、统计、分析、查询等功能，促进税收业务的规范化、标准化、流程化、痕迹化、扁平化管理。
　　（四）完善风险指标体系。建立了税收风险管理指标体系，包括日常管理预警指标、行业风险分析指标、纳税遵从评价指标、宏观决策分析指标、绩效评价指标五大类，共计382个指标，基本实现了全方位覆盖、多角度分析、无缝隙监控。
　　三、强化工作落实，提高风险管理水平
　　截至今年7月末，全省各级风控部门共下达各类风险应对任务4769户次，补缴税款及滞纳金7621万元，调增所得额5896万元，调减留抵2005万元，移送稽查局11户。
　　（一）做好日常税收风险分析。有针对性地选取了部分日常管理风险指标进行分析，省局先后下发三批风险企业名单，经评估核查出有问题企业140户，共补缴税款及滞纳金318万元。
　　（二）做精行业税收风险分析。组织各市（州）局开展行业分析模型建设工作，按照各自的行业特点，每个市（州）局建设1-2个精品分析模型。省局将医药制造行业作为税收风险管理的重点，对风险等级较高的119户企业下达了风险应对任务，经各地评估核查出有问题企业36户，共补缴税款及滞纳金521万元，调增应纳税所得额3711万元，移交稽查部门处理5户。
　　（三）做细重点事项监控分析。结合税源管理工作实际，有针对性地对重点事项开展风险分析监控。针对企业所得税三项经费超标准列支、年收入500万元以上近三年没有实现所得税的纳税人、农产品收购数量较大的企业以及发票管理、税收政策落实等税收管理环节，开展疑点分析工作，均取得了较好的成效。