2014年全国两会大幕拉开在即，作为新一轮经济体制改革的突破点，财税体制改革一直是各界关注焦点。全国政协委员、财政部科学研究所所长、天和经济研究所专家委员会主任贾康表示，“滚动预算”有可能今年做出具体布置。
　　贾康接受媒体采访时表示，原来是一年做一年的预算，编制滚动预算后，可以更好地瞻前顾后。先从中央级开始，也鼓励地方去做。政府要先做好三年预测，才能编好三年预算，可以更好体现预算管理水平。“估计今年会做出具体布置。”贾康透露道。
　　财政部正在要求今年全国各地启动2015年~2017年三年期滚动预算编制，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，要研究政策目标、运行机制、评价办法。目前文件已经下发市级财政部门。
　　十八届三中全会提出改进预算管理制度。其中指出，审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，建立跨年度预算平衡机制。财政部长楼继伟对此解读称，改进预算管理制度带来的变化包括，税收将不再是预算确定的任务转为预期目标，此外要建立跨年度预算平衡机制。
　　去年11月，楼继伟在解读十八届三中全会报告时指出，当前预算管理注重收支平衡，但执行中出现一些问题，在经济下行时财税部门为完成任务征“过头税”造成经济“雪上加霜”，在经济过热时，又容易该收不收让经济热上加热。针对这些问题，预算制度将改进年度预算控制方式，并建立跨年度预算平衡机制，为实现跨年度预算平衡，研究实行中期财政规划管理，先编制财政三年滚动规划，逐年更新滚动管理，强化三年滚动规划对年度预算约束性。
　　天和经济研究所专家委员会副主任、中央财经大学财经研究院王雍君院长认为，实行中期滚动预算，加强了预算的政策功能，为改革预算体制提供了理想的切入点。
　　从宏观调控角度分析了跨年度预算平衡机制的优势。他指出，年度预算里，财政政策对经济的影响不能完全展示出来。跨年度预算平衡机制改善和加强了财政政策对宏观经济稳定的作用“宏观调控要求财政政策要有灵活性，有时候可以有赤字，但在一个周期内要平衡。”王雍君说。
　　王雍君进一步指出，跨年度预算平衡机制可以通过中期滚动预算进行操作。鉴于实际情况，在初期可以采用一个较为简化的版本，比如期限可以是三年期，项目上可先尝试投资项目预算、社会保障项目预算以及或有负债项目预算。在这基础上，未来可考虑延长滚动期限和扩大项目范围。循序渐进的思路也可体现在推广范围上，比如可先从某一个部门开始做起，或从某一个地区开始做起，逐步扩大，进行渐进式推进。
　　一些地区已经先行试水跨年度预算平衡机制。河南省焦作市是2009年开始实施跨年度中期预算试点的，由当地财政预算部门牵头，涉及到33家承担市委市政府中心任务较重、分管项目支出较多、职能领域对全市经济社会发展影响较大的部门。据一位熟悉焦作试点情况的财政系统人士称，中部某省曾经派员到焦作市学习三年滚动预算实施经验。
　　但其他大多数地方政府仍在观望。2013年3月20日，上海闵行区财政局组织召开了中期预算改革试点讨论会并准备试点，但是经济观察报了解到，闵行区中期滚动预算试点是在2012年课题调研的基础上开始，还没有提上议程，更不用说完全推开。
　　滚动预算，又称“滚动式中期财政计划”或“跨年度预算”。滚动式中长期财政计划的期限一般为3年至5年，每年更新一次，重点在于对政策变化进行调整。“滚动预算”将对我国的政府会计制度和预算绩效管理提出更高要求。
高顿网校微信
扫一扫微信，关注*7财会考试信息