降低税收额外负担的根本途径,在于尽可能保持税收对市场机制运行的“中性”。所谓税收中性,包括两个方面的含义:
1、政府征税使社会所付出的代价应以征税数额为限,除此之外,不能让纳税人或社会承受其他的经济牺牲或额外负担。
2、政府征税应当避免对市场机制运行发生不良影响,即额外负担要小于额外收益,净收益应该为正。后一种含义在西方经济学界占有较重要的地位。
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