根据西北军政委员会劳动部报告：“中南行政区河南省机械厂，最近派人来宝鸡招揽在职的技术工人，以高额工资并发工人安家费等办法，招走申新铁厂的在业工人二十九人，因此，我们感到这种办法招揽在业工人，甚不适当。西北技术工人目前尚极缺乏，对私营企业的影响亦不好，故希望你们设法制止这一现象”等语。查目前经济情况逐渐好转，各地为了生产建设，需要职工者日益增多。在此情况下，某些企业部门单纯为了完成自己的生产任务，到别区招揽职工及技术人员，且无一定手续，以致造成严重的职工跳厂现象，增加了工人的流动性，直接影响生产。为此，中央财政经济委员会曾于三月二日通知各地财委转知所属制止上述现象的发生，本部为照顾整个国家企业生产计划的完成，安定在业职工生产情绪，奠定劳动力统一调配的基础，兹对各地招聘职工作出下列规定：
一、凡中央直辖各省市和各大行政区之间招聘职工时，须持有中央人民政府劳动部正式介绍信件。在大行政区所辖地区范围以内的省市之间招聘职工时，须持有大行政区劳动部正式介绍信件。
二、招聘职工时，雇用者与被雇用者，双方应直接订立劳动契约，须将工资，待遇，工时，试用期以及招往远地者来往路费、安家费等加以规定，并向当地劳动行政机关备案。