加快地税部门信息化建设工作的思考

加快地税部门信息化建设工作的思考来源：江西省地方税务局作者：吴彬文日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ]　“十一五”时期，全省地税部门明确提出以实现“九个突破”为目标，全力把江西地税工作推上一个新的台阶，这就要求必须进一步推进信息化建设，把科学的管理理论、方法和现代化科技手段引入到税收工作中，依托计算机网络的先进手段强化税收管理，提高征管质量和效率，实现税收现代化。　　一、当前信息化建设存在的问题分析　　（一）地税干部信息化意识比较薄弱　　当前，地税系统信息化软件、硬件、网络建设均达到税务系统国内领先水平。但有些地税干部信息化意识不够强，仍未能摆脱传统的思维方式和观念，税收信息化观念还未真正深入人心，落实到实际工作中。主要表现在：　　一是传统的税收管理方式和观念并没有因为上线成功而完全消除。信息化不仅仅是一种工具，更是新型的管理模式、手段和观念。新征管软件上线后，一些基层单位征管方式仍停留在上线之前的状况，许多办税程序、业务流程仍是按照以前的征管方式进行。　　二是部分地税干部尤其是领导干部对运用计算机重视不够，没有把信息化摆到提高税收征管水平和建立科学严密税收征管体系的重要位置。信息化建设比较被动，多是依靠行政命令强制推行信息化建设，基层信息化建设主动性较差。有的领导会上讲的多，会下亲自抓、亲自用的少，未能完全基于信息化去思考税收征管问题。　　三是基层地税部门对税收信息化的作用认识不足。有的同志片面认为计算机仅仅是代替简单的手工劳动，对信息化的作用认识不够。同时由于推行信息化管理不可避免要有一些基层岗位对大量的数据进行采集、审核、录入，因此有些同志认为计算机管理不仅没有减轻基层工作负担，反而加大了工作强度。　四是地税执法人员对信息化建设的不理解和消极抵触。税收信息化建设是我省新一轮征管改革的核心，而新一轮征管改革对原有征管权力进行重新分配与调整，使税收执法随意性大大降低，执法透明度提高，一部分地税执法人员过去拥有的权力被削弱和分解，出现对征管改革的不理解和行为上的消极抵触，影响了税收信息化建设的进程。　（二）征管业务系统开发应用存在的问题　一是业务系统功能配置不完善，部分岗位业务需求无法满足。1、系统中部分岗位工作量配置不合理，导致基层工作负担不均衡。如县（区）局征管股长岗位，几乎所有辖区内纳税人管理业务上的受理与变更都必须通过该岗位进行审核，特别是一些户管量大的区局如南昌市西湖区局，每天提交的待处理审批请求多达几百项，而征管股其他人员岗位却几乎无工作事项可做。2、系统中部分岗位功能设置不合理，有些本应具备相应业务操作权限的岗位，在系统中却没有具备对应的岗位权限，导致实际业务工作不畅。如发票所长岗，在系统内几乎对发票管理审批方面没有任何权限。　二是业务需求分析依赖项目开发，整体分析、全面设计不足。1、基层需求与项目开发存在一定差异，许多功能如“综合查询”不能满足基层各种查询数据的需要且查询速度较慢，又如单项工程总包给分包商开具发票，只是考虑到总分包均为系统已登记正常户，而未解决总分包均为外经企业的发票如何开具问题。2、整体分析、全面设计不足，软件开发新模块或对现有模块进行修改时，往往导致许多相关的功能出现使用故障，如换发税务登记证，项目开发公司主要对开业登记模块进行了部分修改，但是由此引发的申报征收、管理服务模块方面的问题却没有解决。　　三是数据集中程度比较高，但是数据利用率较低。截至2006年8月21日，系统中共有纳税户467759，但是目前这些数据并未得到充分的利用。从纵向来看，省－市－区－分局四级数据完全共享，存在数据未充分利用的问题，如报表的重复报送。从横向来看，地税与其他单位的数据共享还很有限，仅有如个体工商户的批量扣税等少量交换，其他信息交流完全通过人工的方式，工作量大、错误率高。又如二手房交易税收征管未实现与房管信息系统数据共享，目前还是采取纸质材料传递加行政命令的手段进行，尚存在一些漏洞。　　四是基层人员对软件了解不深，基层信息化人员缺乏。在系统软件的使用方面，由于基层人员对软件的了解不深，加上基层信息化人员的缺乏，所以在实际运用过程中还面临着许多问题。江西地税信息管理系统是一个庞大的复合型系统，结构复杂、关联颇多，务必要遵循省级统一性的原则，这些基本操作是系统最底层的内容，不能产生丝毫错误，基层人员对软件的不熟悉、误操作将直接影响到整个系统的运行。此外，系统是在边开发边应用的情况下进行的，还存在一些不稳定的因素，系统架构（UPC）还在进一步完善，基层操作人员易频发误操作。　五是信息交流不畅通。因客观存在省、市、区（县）、公司等多方信息交流，操作难度大，尤其在有些地市或县（区）局，原来的上线办现在的征改办，形同虚设或责任意识不强，操作一线的人员提出的问题往往不了了之，影响征管软件系统的运行质量，尤其在基层单位问题尤其突出。　　（三）网络建设及安全体系中的问题　　一是网络系统安全性不强，管理制度不健全，存在安全隐患。尽管实现地税系统内、外网络的物理隔离，但由于管理制度不健全，人员对网络使用情况比较复杂，造成网络病毒、恶意程序、网络攻击等破坏性因素进入内网，影响内网的正常运行，对数据安全也存在隐患。　　二是省局灾备中心建设不完善、不能进行实时系统接管。随着省局数据大集中的实现，集中到一起的不仅仅是数据，还有风险，原来集中在各个分局处理的业务，现在都要集中到省局的数据中心，一旦这个数据中心发生灾难事件，那么全省范围内的征管业务系统将不能开展业务。　　三是以党政信息网为骨干，存在安全隐患。首先是备份线路未建立，导致网络时有中断事故。其次，骨干网络的维护很大程度上依赖政府的信息中心，而地税部门信息中心与之有管理和工作上的二元性，存在工作计划、安排上的冲突以及维护的多元性和滞后性。　　四是随着地税业务的拓展，外接应用系统、网络不可避免，如国家税务总局推广的个人所得税全员申报信息系统，社会外来的网络病毒攻击极具危害性。　　（四）系统功能开发存在的问题　　一是系统核心技术为公司掌握，地税自身二次开发能力较差。在系统的开发阶段，虽然地税系统的技术人员参与了共同开发，但并未真正参与系统内部核心结构的架设，地税技术人员对系统内部结构的了解非常有限，尤其是对系统的数据库结构的了解还只停留在其表面上。　　二是技术与业务的矛盾依然存在。根据科学的软件工程开发模型，业务与技术的关系可简单比做一数学算式：A*B+C=D，业务上要明确参数A、B、C以及计算规则*、+，技术上再进行技术上的设计开发，最终实现目标D，前者不明确，后者巧妇难为无米之炊。在实际工作中就要明确业务与技术的职责和质量要求，避免推委扯皮。目前实际信息化建设过程中工作目标达不到要求，就是二者关系处理不当。　三是除省局信息中心的一些软件技术人员外，地市一级的技术人员存在被核心业务软件开发、应用边缘化的倾向。随着时间的推移，对省局和公司的依存度不断增加，自主开发创新能力削弱。　　二、加快信息化建设的对策和建议　　（一）大力提高地税干部信息化意识　　一是要提高认识，加强领导。主要领导要亲自抓，分管领导具体抓。要按照总局“科技加管理”的方针，在加强信息化建设的同时，扎扎实实提高管理水平。　二是要建立考核机制和现代化电子税务管理模式。将日常信息化建设工作纳入各级税务部门目标管理考核的内容，逐步将信息化意识渗透到每个干部职工的日常工作中，逐渐淘汰落后的管理审批方式，建立符合信息化规律和政府管理模式的新型管理方式。　三是要加强培训。培训既要在量上有所要求，也要在质上有所突破，更重要的是，培训不能搞“一刀切”。要根据地税干部的不同岗位、年龄、水平区别对待，分类指导。开设的培训内容主要有几种，一是针对各级地税部门相关领导的培训，主要目的是使各级地税领导对国内外*7的信息化建设趋势有一个了解，提高他们的信息化意识和信息化应用水平；二是讲授具体的操作，参与的人员是需要使用信息系统的人员，根据人员的不同水平，和不同的岗位，开设多门课程。对于计算机应用能力不强的人员，特别是老同志，让其从计算机基本操作开始学起，逐步提高；对于计算机水平相对较高的人员，则讲授系统的具体操作，提高操作能力和水平；三是信息中心人员，通过培训提高技术水平，以能更好地开展技术方面的工作。　（二）广泛征求基层使用意见，完善各岗位系统功能配置　　针对目前存在的业务系统功能配置不完善问题，开发组应广泛征求基层使用建议。因为基层人员是软件大多数功能的最终使用者，在软件的操作过程中有着较多的合理建议，对省局进一步完善系统内各岗位功能配置上有很大帮助。如上例征管股长岗位可以将部分特定的审批项目转交部门内其他人员进行处理，发票所长岗可增加部分的发票管理及审批权限等，最终达到使各岗位都能根据实际工作量和业务功能更加合理配置的目的。　（三）建立长期需求研究机制，促进信息化项目稳健开发　应成立长效的业务需求整理部门，该部门负责采集、整理全省地税系统上报的业务需求，并与各相关业务处室协调、讨论落实该需求，最终将需求提交公司进行系统修改。同时由于信息管理系统是属于一个省局大集中的系统，一切管理控制修改权限均在省局，需要加强与项目开发公司的协作与配合以达到进一步规范软件设计的目的。　（四）建立地税系统内部信息共享机制和外部信息交换系统，提高数据利用率　对内强化信息管理与应用，建立内部信息共享机制。加强数据管理，制定数据采集、录入、审核、传输、储存、清理、发布等方面的相关制度和标准。进一步充实税源数据库的内容，加快建立包括房产、土地、车船、个人收入等信息的税源数据库。依托信息系统中的海量信息，建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的等辅助决策系统。　　对外建立外部信息交换系统。分为为纳税人服务系统和外部门信息交换系统。通过加强税务门户网站建设，推行网上申报、网上报税、网上举报、网上发票查询以及12366纳税服务热线，税务手机短信服务平台，更好地为广大纳税人服务。在政府信息管理部门的统一协调指挥下，按照相关法律规定，逐步建立地税系统和其他部门的信息交换共享平台。　　（五）结合规范化建设，大力提升信息化管理和应用水平建设规范化管理体系需要4方面的基础：人员基础、理念基础、制度基础和信息化基础，其中，信息化基础是关键。在推进信息化建设的同时，必须学习、研究和应用现代管理思想和管理方法，使得各项工作制度化、规范化，只有这样，信息化才有正确的方向、明确的目标和应用的动力，才能真正将信息化技术有机地融入现代化管理中，提高整体运作水平。结合信息化手段能够推进规范化管理，而反过来，规范化管理又能提升信息化管理和应用水平。因此，要将两者很好的结合起来，达到优势互补，相互协调，相互促进。（六）加快培养专业技术队伍，提高技术自我创新能力　　必须加快培养地税系统自己的专业技术队伍，提高技术自我创新能力。一方面要稳定队伍，充分调动技术人员的工作积极性。另一方面，可以与软件公司建立长期稳定的合作关系，借助公司力量规划和制定方案,打造自己的信息化技术队伍，充分利用地税现有的技术水平，努力提高自我创新能力。另外,每年可以组织地税技术人员参加一定时间的脱产培训，以保证技术人员的专业技术水平，并将培训期间的表现，培训结果纳入年终目标管理考核，为地税打造一支能够打硬仗的专业技术队伍。　　（作者单位：南昌市地税局）