撬动欠税坚冰打赢清欠攻坚战来源：大连市国家税务局作者：洪革生日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　20世纪90年代，甘井子地区的乡镇企业和私营经济迅猛发展。而大多数国有企业由于包袱沉重，产品滞销，效益下降。用理性的眼光看待那一时期企业欠税成因和滋长蔓延，一是新兴的乡镇企业文化底蕴较浅，税收宣传又引不起重视，一些经营者认为欠税就象国家一笔无息贷款，有利可图，在惩罚力度不够的情况下，何乐而不为？二是税务部门照顾国有企业，考虑其困难过多，管理上存在仁政思想，执法力度不够。欠税象得了后遗症，10年间，这一地区的欠税逐年攀升。2001年5月，甘井子区国税局刚刚上任的领导班子把矛头直指欠税，提出打一场清欠攻坚战。回顾几年来的清欠工作，可谓一年一大步，盘点辛勤后的硕果，没有人不为之感到骄傲。　　排兵部阵局长亲举帅旗　　为了打赢清欠攻坚战，甘井子区国税局由韩勇局长挂帅成立清欠工作领导小组，对欠税企业分年度、分税种进行调查摸底，汇总核算。经统计，新《征管法》实施前，该局记录的欠税企业996户，欠税数额高达三亿多元。在深入调研的基础上，相继召开多次专门会议研究欠税清理方案。在内部建立清欠考核机制，按月下达清欠计划，按季进行考核，按年落实压缩比，责任到人头。考虑到欠税户多，数额大，成因各不同的特点，做出一年有眉目，二年全铺开，三年见成效的长远构想。清欠工作的实践证明，当时这种构想是正确的。该局2001年清理欠税入库3600万元，2002年4718万元，2003年2417万元，欠税户减少到56户，有4个中心税务所实现了无欠税户。　　面对欠税户越来越少，欠税额度越来越小，清欠难度却越来越大的实际，2004年年初，在清欠工作形势分析会上，韩勇局长指出，要撬动欠税最后的坚冰，击碎它。局长、副局长开始亲自走访企业，了解企业生产经营、资金回笼和纳税情况，对欠税钉子户通牒采取强制措施。2004年1-11月，清理欠税3642万元，9户欠税企业转入破产程序，税款1,892万元，欠税户压缩到30户。　　解释说服税法宣传当先锋　　机构分设以后，甘井子区国税局的税收收入连年增长，年年超额完成税收任务。喜人形势下，一些税务干部对清欠产生了怀疑，有的认为企业不容易，税务机关应当宽容一些；还有的认为既然税收任务完成的很好，就应当“放水养鱼”，也给自己留点后路。而在新《征管法》实施前，很多纳税人对税款已经形成“缓―欠―免”的思维定式。因此，在清欠攻坚战打响之初，对内做好解释说服和思想发动，树立应收尽收观念，对外做好税法宣传，优化征纳渠道，就显得尤为关键。　　一方面，税务干部主观能动性必须发挥出来。除了在清欠考核机制上体现奖优罚劣，还在治“心病”上下功夫。2001年下半年，该局先后2次组织全员集中辅导学习新《征管法》，2次组织考试，在岗干部参训、参考率达到100%；对当年新欠情况进行统计，举出“陈欠未清，又生新欠”的个案进行剖析；将清欠中的好典型写成故事，如，赵翠莲清欠《七下苏家村》，《老唐驱车百公里追缴欠税400元》等，进行宣传鼓动，增强了清欠自信，干部的清欠工作积极性被调动起来。　　另一方面，赢得地方党政领导的支持非常必要。几年来，清欠工作取得的成绩与甘井子区各级领导的支持是分不开的。但也有少数领导干部或是出于保护地方利益，害怕企业负担过重，影响生产经营，出现下岗实业等问题，给政府造成工作压力，出面干涉欠税的清理；或是出于与个别纳税人的特殊关系，有意阻挠税务机关执法。自2002年开始，该局班子成员每年都对区五大班子进行走访，组织街镇领导座谈，争取他们在工作上的支持。2次向社会发出廉政告知信，其中有请不要找税务人员为纳税人的纳税和欠税事项说情，进而消除了部分纳税人的“靠山”思想，使企业以健康、诚信的心态主动清缴欠税。　　再一方面，加大对纳税人税法宣传辅导力度势在必行。由于以前对欠税的打击力度不够，税收宣传不到位，很多纳税人认为水费、电费不交会停水、停电，而税可以拖欠，不知道欠税是违法行为。在对纳税人的税法宣传上，该局区别不同的欠税成因做耐心的解释和说服，一种情况是对存有侥幸心理，有能力交而不交税的，组织欠税企业座谈会，侧重于在税法的严肃性上进行宣传；另一种情况是对多数欠税企业，特别是经营资金确有困难的企业，偏重于辅导用税法规范财务管理行为。2002年开始，该局推出“税法公告会制度”,由查管人员按管区每月定时、定点组织企业办税人员进行税法讲解、欠税公告和财务释疑。实践证明，这种制度对于规范企业财务管理、强化税法宣传和清缴欠税都起到了积极的作用。2001年5月至今，该局领导走访欠税企业59次，组织欠税企业座谈会21次，召开税法公告会2800多场。　　“打、压、帮”三种战术主导清欠攻坚战　　清欠措施不力，欠税者得不到应有的惩罚，就会助长欠税的发生。甘井子区国税局在清欠攻坚战中使用了“打、压、帮”的方法，收到很好的效果。　　对侥幸、从众欠税者――“压”。对抱着“缓―欠―免”思维定式，认为欠税有利的侥幸者，还有认为你欠我也欠，法不责众的从众者，采取“压”的方法。如，对欠税企业暂停出售或限制出售发票，为防止新欠发生，对这些欠税企业在近期实现的销售收入，每开出一组发票，必须完税。以票控税对欠税企业的压力很大，这是该局在清欠中最常使用的方法。再如，实行欠税款与滞纳金一并征收，2004年，就清理陈欠滞纳金入库52万多元消除欠税者“一天是欠，两天也是欠”的等、靠思想。　　对无奈、自弃欠税者――“帮”。对资金周转困难，心有余而力不足的无奈欠税者和包袱沉重、濒临破产得自弃欠税者，采取“帮”的方法。对欠税企业未追回货款的应付单位是本局管辖企业的，主动协助欠税企业追回外欠货款清缴欠税，仅2004年下半年，就为3家欠税企业追回货款，上缴欠税21万元，同时，也为企业解决了资金周转问题。在对无奈欠税者的帮助中，有的查管员自掏上万元，垫付企业欠税款。某制冷部件厂和某钢铁公司下属两家经销公司属空壳企业，即无厂房且无设备，形成的欠税无财产可执行，对这3家自弃欠税户，该局积极与其主管部门进行联系，施以压力，其主管部门将10.5万元的欠缴税款代缴入库。　　对恃强、逞能欠税者――“打”。清欠工作遇到的困难和阻力也很多，恃强的，说情的，该局没有遇到硬处就弹回，遇到难处就绕开，而是对欠税钉子户进行了重点打击。2003年，将某水泥集团有限公司按涉嫌逃避追缴欠税罪移送市公安局税侦处，追缴税款600多万元，接着对某石化公司等3户欠税企业采取了行使代位权的办法，入库税款100多万元。2004年，该局先后依法对5户欠税企业的账户实施查封。在对欠税行为严厉打击之下，很多欠税企业主动上缴了欠税。10月，该局拟对2户混凝土有限公司采取扣押、拍卖税收强制措施，在对企业资产进行调查过程中，这两家企业认识到事态严重，都请求自行筹集资金上缴欠税，并分别于次月上缴了55万元和98万元的欠税。11月，该局拟对某橡胶有限公司等3户欠税企业行使代位权，调查取证之后，三家企业碍于企业声誉，请求不要到法院申请代位权，很快缴纳了142万元欠税。10月19日-11月30日，就有17户欠税钉子户交纳了欠税，入库税款492万元。