建设学习型国税机关的探索与思考

建设学习型国税机关的探索与思考来源：安徽国税作者：戴新建日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ]　宣城，位处皖南山区，地理位置偏僻，经济总量较小。2001年始，宣城市委、市政府大力实施了“融入苏浙沪经济圈”、“东向发展”和“一主两翼”战略，推动了宣城经济跨越式发展，对我们国税工作和干部队伍的综合素质也提出了更高的要求。而干部队伍心态老化、思想观念保守、整体素质不高、创新意识不强等一系列问题已经严重掣肘了宣城国税事业的发展。这就要求我们要从根本上解决好人的问题，帮助干部克服智障，提高团队综合素质，从而为国税事业的可持续发展提供源源不断的动力。2003年初，市局党组在广泛调研的基础上，做出了引进“学习型组织”先进管理理念这一决策。　　一、学习型国税机关创建的实践（一）重塑领导角色，抓住学习型组织建设关键。我们特别强调各级国税机关领导必须是学习的先导，创新的标兵。市局领导以身作则，一直充当着学习型组织建设的排头兵，参与宣城国税精神、宣城国税共同愿景的提炼，在宣城国税网站上开辟了“辛鉴荐读”栏目，向大家推荐管理名言，交流学习心得，做学习型组织建设的榜样。为发挥各县市局及科室“一把手”在学习型组织建设中的作用，组织召开了“怎样当好班长”研讨班，促进全市国税系统各级领导干部提高自身修养，增强决策能力。2003年以来，在上海财大、扬州税院陆续组织了7期领导干部培训班，邀请上海明德学习型组织研究所所长张声雄等14名专家学者，讲授学习型组织、人力资源管理、博弈论、*7财税政策研究等先进的管理理论，专门集中对全体中层以上干部进行了创建学习型组织的深度培训。同时，还切实加强对系统内22名学习型组织培训师、学习型组织建设理论研究小组成员的培训，多次举办了读书研讨班，围绕“什么是学习型组织？”、“怎样建设学习型组织？”等进行了认真的研讨。在市局网站上专门开辟“创建学习型组织大家谈”、“学习型组织建设园地”等专栏，发动大家畅谈建设学习型组织的目的、意义和途径。短短一个月，广大税务人员就点击11480次，发表帖子120余条，交流各自的学习体会与感受。通过以上一系列活动，服务税收、人文税收、效率税收的理念逐步树立，环境优美、秩序优良、素质优秀、业绩优良的国税形象逐步形成，“以人为本—求实，求精，求新”的宣城国税精神不断深入人心。　　（二）再造激励机制，提供学习型机关建设保障。我们按照实事求是、公平合理、适时适度的原则，不断完善激励体系，一是转变观念，把培训当作一种福利，将工作中表现突出的骨干送往上海财大、长沙税专等高等院校进行培训。累计举办了15期高水平、高规格的培训班，培训干部达744人次。还举办了 “新知识经济与头脑风暴”、 “唐诗欣赏”等专题讲座45次，参加讲座人员达6810人次。二是引入竞争机制。通过推行竞争上岗、领导职位公开竞聘等举措，先后对12名踏实肯干、有真才实学的干部予以提拔重用，切实消除了以往“大锅饭”、“铁饭碗”带来的得过且过、不思进取的思想；三是体现激励成果。我们以岗位绩效考核为基础，严格执行奖惩制度，一手抓表彰先进的“正激励”，一手抓鞭策后进的“负激励”。为鼓励干部学习，对获得国家承认的学历证书和“三师三证”（注册税务师、注册会计师、律师，计算机等级证书、公务员英语等级证书、普通话等级证书）的干部给予一定数额的物质奖励，已有450余人次获得了60多万元的奖励。四是发挥典型示范作用。通过召开业余自学经验交流会、评先评优表彰会议，在网上开展评选“每月一星”和“每月新事”等活动，为广大干部搭建一个能充分发挥才能、展现自我的舞台；五是保证激励公平。我们按照具体完备和可操作的要求，对有关激励标准进行细化完善。如为选准领导干部，我们完善后备干部制度，把民主推荐环节前移，公开推选后备干部，变以前的“从能人中选好人”为现在的“从好人中选能人”。　　（三）改善心智模式，奠定学习机关建设基础。我们始终把个人的发展与周围环境建设紧密结合起来，促使干部形成自觉反应和持续改善的心智模式，切实改变部分干部存在的意志消沉、不思进取、责任淡化等负面思想状态。一是大力倡导民主决策，将干部任用、重大事项决策、重要制度形成等全都置于民主监督之下，彻底改变过去单靠行政命令强制执行的简单办法，充分激发干部的主人翁意识，积极参与决策；二是通过开展座右铭征集活动，向全局干部征集反映干部精神状况、思想动态、干部心声和工作风貌的精彩短语，提炼出十二条“团队格言”，以充分体现广大干部的意志和愿望，增强广大干部的成就感和荣誉感；三是结合形势的变化，切合实际地举办“假如你不再是税务干部，你将怎样生存？”等主题鲜明的大讨论活动，引导干部整体、动态、本质地看待和思考问题，自觉融入到整个组织中去。　　（四）提炼共同愿景，明确学习型机关建设目标。2002年我局提出了“善待纳税人”的服务理念，引起了国家税务总局的关注，在我市召开了纳税服务座谈会。2004年我们组织了百名税务干部重走徽杭古道，追寻徽商之路，弘扬诚信理念。在此基础上，按照“五项修炼”的模型，开展有针对性的培训和研讨，改善心智模式；在鼓励个人愿景的基础上，注重对团队愿景的修炼，整合好组织的共同愿景；强调团队学习，培育团队精神，为系统思考打下基础；注重相互交流，在提炼共同愿景的基础上，培养系统思考的水平和能力。目前，以“竹”为象征物，体现皖南特色和宣城国税人精神风貌的“千竿竞秀，齐心奉献，个个向上，和谐发展”已初步成为宣城国税的共同愿景。　　（五）创新工作手段，注重学习型机关建设效果。“学后一定要有新行为”，这是创建学习型组织的灵魂所在。在创建活动中，我们始终坚持创新，结合国税工作的实际，不断探索和调整工作思路。一是创新管理手段，促进业务工作。2004年，我们在广泛调研的基础上，建立了“精细划片，网格定员，管理到户，责任到人，三人成组，双人执法，以组为单位开展工作”的税收管理员工作机制；2005，针对铜材福利企业管理的高风险，我们又提出了“驻厂管理、现场服务、实时监控”的管理办法，有效地降低了管理的风险。二是以人为本，实施人性化管理。要求所有领导班子成员都要深入基层与干部职工进行谈心、交心，深入细致地做好干部思想政治工作，干部的奉献意识和团队意识明显增强，真正形成了风正、气顺、劲足的良好氛围。三是利用网络平台，开展业务交流。在市局内部网上开辟了“政策法规”、“在线答疑”、“技术交流”等栏目，倡导干部进行业务交流与讨论，同时各业务科室针对基层在网上提出的问题，也及时解答。四是营造了宽松、和谐、绿色环保的工作学习环境。先后建成了职工之家、篮球场、健身房，组建了篮球队、足球队和体操队，积极参与系统内外的各种比赛活动。还绿化了园林庭院，布置了楼道文化。四是国税形象明显提升。2004年4月，被授予第六届安徽省文明单位，5月，被评为第三届安徽省“春蕾计划”先进集体； 9月，又被省人事厅、国税局授予安徽省国税系统先进集体；2005年9月，被安徽省创建学习型组织、争做知识型职工活动领导组命名为“安徽省学习型组织示范单位”，10月，又被中央文明委授予“首届全国文明单位”，被国家体育总局授予“全国群众体育先进单位”。　　二、目前创建学习型国税机关存在的问题（一）创建学习型机关相应配套机制不够完善。学习型组织注重以人为本，通过组织营造干部快乐工作的激励机制、人际环境和管理氛围，让每个干部都能体会到自身存在价值，从而活出生命的意义。然而，在实践过程中，很多有效机制还不够健全完善，已建立的一些机制也没有很好的发挥效能，从而难以激发干部的潜力，导致创建活动缺乏激活力和导向力。如组织引导机制、绩效评估机制不健全，择优用人机制上条框限制过多等，还缺乏一套有效机构来落实具体推行工作。　　（二）创建学习型机关群众参与度不高，存在着上面热下面冷的现象。部分干部思想认识不到位，对“学习型组织”内涵的理解简单化，少数干部仅仅把学习看成是自己生存的需要，不沟通不交流不反思，效果不大；有的甚至肤浅的将其理解为应付考试检查的一种形式，有的认为自己年龄大了，学与不学、学的好与不好关系不大。　　（三）创建学习型机关活动载体过于单一。缺乏有效的学习载体和沟通平台，互动活动少，只会“学”而不会“习”，难以解决创建中实际存在的问题。　　（四）创建学习型机关与税收实际工作存在脱离现象。在目前的创建中还不同程度地存在创建与税收业务工作相脱节的现象，为创建而创建、为学习而学习的现象还很普遍，这也有悖于创建学习型组织的理念。在创建工作中还不能真正达到进一步提高征管质量与效率，进一步优化纳税服务提高纳税人的满意度这一目的。　　三、下一步创建学习型国税机关的思考（一）明确目标、合理规划。学习型组织创建是一项只有起点没有终点且始终不断变化的过程。首先必须要对现有情况进行客观的分析解剖，集中集体的智慧，确定短、中、长期的发展规划，明确共同的发展目标，增强规划的针对性与适用性，用以指导本单位本部门的创建工作；其次是要注重消化吸收时代前沿的崭新成果。“他山之石，可以攻玉”。关注前沿问题，善于学习具有时代精神的科学方法和思维方式，不断开拓工作新局面。第三是要明确创建时间表，将创建学习型国税机关过程分为理念导入、聚焦、深入建设、评估四个阶段，分别制定了创建时间表，明确了各阶段创建的目标、工作重点和主要内容，使创建学习型国税机关活动有领导、有计划、有目的、有条不紊地健康开展。　　（二）健全机制，加强评估。首先是组织架构。成立建设学习型国税机关工作领导组，负责加强建设学习型机关组织领导和长效管理。制订建设学习型机关的基本原则、基本内容、学习形式、阶段目标和规划；县（市、区）局设立创建学习型国税机关专门机构，负责本部门学习培训工作的计划、管理和考核。自上而下形成市局党组统一管理、各单位负责组织、分头学习的金字塔形组织构架，为搞好学习型组织创建提供组织保证。其次是要建立和完善绩效评估机制。必须确定评估指标，适时对学习型国税机关创建进行评估。外部评价指标应当由学习的总量、学习的品质、学习的效率和学习的成果等构成。内部测评指标则主要包括对树立学习理念及学习能力的测评，包括成员积极主动参与学习，对组织学习的态度，多渠道获取知识的能力、创新思维能力、动手动脑的能力；对组织学习的测评，包括明确学习目的、保证学习时间、拓宽学习平台等；对团队精神和领导作用的测评；对学习效果的测评，包括阶段目标的科学制定与有效实现。还要建立学习准入机制和学习成就认证制度，从考学、评学、述学、督学等四个方面，把干部学习情况作为评先、评优、提拔任用的重要依据，作为竞争上岗的重要条件，真正实现学习、使用、待遇一体化。　　（三）选准载体，讲求实效。一是坚持以团队学习为主的学习方式。根据征管改革、信息化、专业化管理的要求，采取组织指定、自愿组合等形式，组建各具特色的学习型团队。如税收科研、计算机、法律、税收业务等兴趣小组，制订活动计划，定期组织活动，交流学习体会，研究解决学习中遇到的问题；二是充分利用网络优势构建一个“学习超市”，推行网上远程教育，让干部职工随时通过网络利用工作间隙进行选择性的学习，从而有效解决工作与学习的矛盾，提高学习效果；三是立足岗位开展“一帮一”活动。机关带基层，以老带新，业务政工互带。做到边工作边学习，边学习边工作，工作学习化，学习工作化。实践出真知，真知推实践； 四是精心开展专题活动。针对不同时期、不同人群的特点，确定不同的学习主题，精心组织开展活动，改善心智模式，提高干部队伍的素质；五是形成学习培训的立体网络。强化“培训是*5的福利”的观念，加强干部培训，拓展学习途径，探索新的学习形式；以基层的学习环境为基础，广泛开展群众性的学习活动，全方位推行岗位大练兵，积极开展多种技能培训，对岗位成才的典型加大表彰奖励力度，形成尊重知识、崇尚学习、努力成才的良好环境。　　（四）注重实践，学用结合。学习的目的全在于应用。以系统思考的观点是对待国税事业，从根本上解决广大干部激情不够、动力不足、自觉性不高的问题。把学习看作是工作的一部分，把工作的过程变成是学习的过程，将创建学习型机关与“岗位大练兵”、“文明单位” “人民满意的基层站所”等活动紧密地结合起来，与做好“三篇文章”有机地结合起来，达到以创建促提高，以创建促收入，以创建促信息化建设，以创建促队伍建设，以创建促整个国税工作上新台阶的目标，自始自终把收入任务是否圆满完成、各项税收政策是否执行到位、工作作风是否真正有所转变、纳税人是否满意作为衡量和检验创建效果的重要标准。学习的目的在于运用，建设学习型国税机关必须与税收工作紧密结合，必须与解决实际问题紧密结合，必须与人力资源建设紧密结合，必须与组织文化建设紧密结合，必须与建设服务型税务机关紧密结合，只有这样，创建的目标才能更为明确，创建的效能才能更为显著。另外还要注重营造“信任、宽容、进取”的税务文化氛围，对干部以信任为前提，对在创造性工作中出现的失误给予宽容，从而激发干部的思想活力，在处理上下级之间以及干部之间的关系中，鼓励合作，实现双赢，形成平等自由交流对话的伙伴式的上下级关系。使每一名税务干部真正能做到“享受学习、快乐工作”。　　（五）协调目标、提炼愿景。组织目标与个人目标协调发展，是建设学习型机关的成功基石。建设学习型机关，就是要在组织的统一规划和指导下，通过个人持续不断地学习与创新，实现组织与个人的共同发展。在学习上，组织目标与个人目标是同一目标的不同方面。一方面给予干部个人发展空间，创造学习机会；另一方面给学习者明确的组织目标和组织使命，这样才能取得个人和组织的共同发展。要采取由上到下，再由下到上的提炼方法，让广大税务干部共同参与来提炼共同愿景。共同愿景提炼的过程本身也是一个学习的过程，要将个人愿景与组织的共同愿景紧密结合，并以确立的共同愿景为支点，统一全体干部的思想和行动，做到工作学习化，学习工作化，提升群体智力，产生1＋1＞2的增值效应，使共同愿景成为组织的航标和旗帜。（作者单位：宣城市国税局）