国家应建立市场经济管理下的发票准入机制来源：江苏国税网作者：金宝真日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　为了加强市场经济管理和财务监督，保障国家税收收入，维护市场经济秩序，保障纳税人、消费者权益，防止伪劣商品流入市场，防止投机经营，国家税收管理发票实行强性管制。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　加强市场经济管理，现阶段主要是对生产坏节，商品或货物的销售环节，提供各类服务业、各类运输业、劳务环节，工程、建筑、安装、金融业、电力等取得各类收入、支出的管理。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　首先从各类取得经济收入、支出的企业、单位都要进行财务核算和管理。政府要对各类企业、单位的收入、支出进行财务监督。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　对各类取得收入的过程分析，任何一个生产经营企业，财务核算和管理不真实，政府对财务的监督就会缺位。税务机关对国家税收的征收管理也会造成一定的流失。为了更加有效地对市场经济控管，提出一点控管观点，进行讨论。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　建立市场经济下的发票准入机制：环环相扣。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　对国内实行购买、销售、消费、接受服务、取得收入和支出都必须取得发票或开具发票。经营者销售商品或劳务必须向购物者开具或者取得发票。使全体国民养成良好的支付款项时取得发票的责任。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　从全国各级商品集散地来看，个体工商业户：1、从事商品批发、零售大多数不使用发票，现金交易，2、从事生产的产品或者原材料大多数也不使用发票，现金交易。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　从政府对市场经济的管理来说：主要存在以下几个管理不到位的方面：（一）对从事商品生产的各类企业没有把好准入关。（二）对从事商品生产的各类企业没有把好商品检验关。（三）对国家市场经济中的商品《交易》凭证（发票）应实行强性管制。（四）对经营活动的财务监督缺位。（五）消费者商品交易投诉机构不规范、投诉难。（六）政府对市场经济管理的执能部门应进行整合。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（一）对从事商品生产的各类企业没有把好准入关。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　经营活动的准入关是政府管理的核心。从事生产、经营活动的准入关，把关不严，对不能从事生产、经营的不合格企业，批准了从业活动，对无证经营活动又管理不严。造成了市场经济中各类假冒、伪劣、有害商品流入市场。全国的工商行政管理部门一直到乡、镇都有工商管理机构和管理人员。对从事生产、经营活动的市场准入关把关失控这是政府管理部门造成的。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　20年前我看了一部新加坡的电视：有这样一段内容，一位老人在农村种菜，儿子、儿媳都在城里上班。老人年岁大了接到城里生活，老人住了一段时间每天没有事做，想想找点事做，来到政府部门的办事中心申请开一个杂货小店。办事人员上网查询后告知老人两件事，（1）在这个区划内不能再开业这类小店。（2）老人的全家收入政府不准从事经营活动。从这件事上看出了国家对市场管理的准入关。政府不但严格从业者的准入关，还科学设置区内从业布局，向经营者提供决策信息，防止国家资源浪费。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　由于我国对从业者的准入关，没有提供科学决策信息，当前国家资源浪费，从复投资各个行业都存在，把好准入关是政府管理的大事，科学定位区内的从业布局。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（二）对从事商品生产的各类企业没有把好商品检验关。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商品检验关是政府管理的责任。目前对国内商品质量验检政府还没有解决好、还有相当一部分商品没有进行质量检验。进入市场的任何商品都必须有商品质量验检证书。没有商品质量检验证书的商品，不得进入市场销售。质量检验不合格的商品关停并追究业主的责任。要不定期地跟踪商品验检。进入各地的商品由当地质量检验部门进行复检。当前商检局多数是对进口商品进行质检，国内商品送检的很少。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　通过商品验检对批准准入不称职的部门进行责任追究。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　通过商品验检可以减少国家资源的浪费。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　通过商品验检可以提高人民生活质量。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（三）对国家市场经济中的商品《交易》凭证（发票）应实行强性管制。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　发票，是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。又是财务核算的原始始凭证。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　通过市场经济下的交易活动，（发票）将各类交易进行环环相扣。可以解决好以下社会问题：1、保障了纳税人权益和消费者权益。2、维护了市场经济秩序。3、防止投机经营。4、国家税收收入减少了流失。5、市场经济交易过程的阳光化。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　通过发票完成交易过程，记录、备案、立证来保险权益人利益，随时随地查找出国内市场的经营活动。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　通过发票实行强性管制：可以使国家管理解决很多社会活动中的矛盾和问题，市场经济秩序得到净化。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（四）对经营活动的全过程《财务监督》缺位。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财务监督：除经营业自生进行财务监督外，目前政府因分级进行财务监督，按行政区划层级成立专门的财务监督部门，建立我国对各类行业、部门、单位、企业的财务监督管理。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　目前对财务监督的管理部门有：财政局、审计局、国税局、地税局、行业主管部门。由于种种原因和多个部门都在管理，但结果是财务监督工作没有监管好。市场经济管理的规则中，财务监督必须到位。财务监督不到位，给各行业、部门、单位、企业造成财务核算不真实，给生产活动中的乘余价值被少数人占有，公共利益受到破坏，人的活动能力受到人为地错误导向。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　对经营活动的全过程进行《财务监督》政府必须监督到位。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（五）消费者商品交易投诉机构不规范、投诉难。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家交易投诉机构：是国家市场经济管理的重要保障机构。伪劣商品流入市场，投机经营，是当前市场经济管理中的投诉机构管理不力有关。主要存在以下几种类型：1、消费者投诉有相当一部分不能得到满意的解决。2、消费者交易中取不到发票，没有办法去投诉。3、消费者的日常消费品发现问题也不愿去投诉。4、地方政府不重示投诉机构。5、投诉机构对一此行业、部门也无能为力，解决不了、管不了。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　维护国家市场经济秩序：国家要建立建全强有力的消费者投诉机构。及时发现和处理损害消费者利益的事件。消费者投诉这个问题不能看成是单一的消费者利益问题，而是要上升到国家市场经济秩序受到冲击的问题，政府管理的执能部门在准入关、商品检验关上出了问题。交易投诉机构：也是政府管理的最后一道防线。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（六）政府对市场经济管理的执能部门应进行整合。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　从构建和谐社会，增强执政能力，完善政府社会管理职能的需求出发， 我国的市场经济管理和财务监督，是维护好市场经济秩序的一项中心工作。目前政府执能部门又多、又管理不到位、服务不到位，多个部门监督，又各自管理不好，对市场经济秩序的管理已存在失衡表现。整合政府对市场经济管理的执能部门，个人观点。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（1）国家市场准入关：工商、物价、房产、卫生、环保、质量技术监督（一部分）进行从组、整合。负责对进入市场生产、经营的各类从业把好准入关。为经营者提供准入、决策、服务。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　对从业者的经营、服务、商品质量、信用、交易、凭证、财务不合格的停止准入经营。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2）商品检验关：商检、建筑、安全、食品、卫生、盐业、烟草、农机、种子、机械、电子、政府内的行业监督部门、质量技术监督（一部分）等执能部门进行从组、整合。负责对进入市场上的一切商品、服务、消费、经营业把好市场经济中的质量检验关，商品检验不合格的停止经营交易。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（3）交易投诉关：投诉是对我国市场经济秩序管理的*4保护。投诉是保障了纳税人权益和消费者权益。投诉也是对政府管理部门的工作进行检验。政府的从业准入关、检验关做好了，就会出现零投诉。受理到投诉时必须严查政府部门负责从业准入关、检验关的管理部门。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　设置政府市场经济投诉中心。受理投诉信息全国联网，分等级投诉处理。政府及时掌控全国市场经济中的动态。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（4）建立国家市场经济下的发票准入机制：政府对市场经济管理的执能部门要先行。国家市场经济管理有规范的从业准入制度、商品检验制度、财务核算管理监督、交易投诉处理中心，发票准入机制才能够有保障机制。完善政府社会管理职能对市场经济管理的科学发展观。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　作者：金宝真 作者单位：楚州区国税局