一、合理界定政府在投融资方面的职能。按照市场在资源配置中起决定性作用的深化经济体制改革要求，确定政府与市场的职能定位。一方面，在政府投融资中，政府作为投资主体，要围绕“发展、搞活、强力、快速、规范”，提升政府投融资能力，增强对社会资本的聚集效应，为社会公共产品建设提供资金保障；另一方面，在社会投融资中，政府作为服务主体，要加强政策引导、优化金融生态环境、加强对企业的服务，为社会创造宽松、优质、高效的市场服务环境。
　　二、深化政府投融资管理体系的改革。一是建立透明规范的投融资体制。政府投融资要坚持政府主导、统一规划、统一调度、政企分开，实施“借、用、还”一体化机制。二是完善决策机制，成立领导机构，确定全市建设资金的投资方向和融资方案，审定投融资中长期规划，确定政府年度融资规模和债务规模，实现决策层的科学化。三是健全管理机制，成立专门机构，集中管理政府项目的投融资业务，编制并组织实施投融资计划，建立政府融资风险预警机制，构建投融资资金管理体系；四是强化监督机制，政府要向人大报告融资规模和债务规模，自觉接受人大监督。同时，财政、审计、监察部门负责对投融资进行监督，建立政府投资项目责任追究制度。
　　三、积极拓宽融资渠道。一是争取地方政府自行发债试点，在转型综改和实现率先发展中探索一条新路。二是实施项目“捆绑”，将垄断暴利行业和纯公益项目“捆绑”，将保障房建设和基础设施配套“捆绑”。三是扩大直接融资规模，创新金融产品，充分利用保险资金，加大在货币市场的融资力度，大力发展资本市场和产业投资基金等。
　　四、规范融资平台公司投资行为，严格按照市场化模式运作。一是投资要有产出，投向须有意义。融资公司应该综合考虑投资项目的社会效益和经济效益，不得从事楼堂馆所和形象工程建设。要积极参与市场竞争，加大土地、物业等有增值空间的行业投资力度，进一步增强自身还贷能力，形成可持续发展；二是充实公司资本金，完善治理结构，实现市场化运作。通过提高收费标准、增加项目收益等增信安排，符合市场化融资条件后，依法合规举债融资。对应由融资平台公司承担偿还责任的政府性债务,融资平台公司应采取措施自行解决,实现风险内部化。地方政府只对融资平台公司注入项目资本金、不再承担偿债责任。
　　五、进一步构建政府债务风险防范机制。一是建立政府债务预警和动态管理机制，加强对债务风险的报表、报告和分析；二是建立“债务风险警示”指标体系，包含债务总规模、债务余额、年度还本付息额等总量性指标和债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等结构性指标，划定科学合理的融资风险控制红线，对政府债务的规模、结构和安全性进行动态预警和评估。
　　六、探索编制本级政府债务预算。按照财政部将“地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理”的初步意见，制定政府债务预算编制管理办法，将债务收入、支出、还本付息、余额变化等内容编入财政全口径预算，报同级人大批准，逐步实现政府性债务源头控制。

 

 高顿网校官方微信
扫一扫微信，关注*7财经资讯