积极开展税收学术研究努力为税收中心工作服务

积极开展税收学术研究努力为税收中心工作服务来源：论文网作者：钱宝荣日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ]　这次全省税收理论政策研讨会，各市、县局提交会上交流的税收论文和调研报告有80篇，今天上午听了8位同志的大会发言，内容丰富，研究深入。有改革完善税制的总体构想，有扩大增值税转型试点的建议，有企业所得税“两税合一”可行性的研究，有完善地方税体系的设想，也有强化税收征管、加强税源监控的对策研究，理论联系实际，具有充分说服力，能提供主管领导机关在改革完善税制、强化税收征管的决策中作为重要参考。我深感今年前七个月各市县国家税务局、地方税务局、税务学会、国际税收研究会，特别是在座的各位同志和各市学会秘书长，在税收理论政策研究上做了很多工作，取得了出色的成绩，使我深受启发。现在我讲三个问题，供大家在抓好税收理论政策研究和税务学会、国际税收研究会工作中参考。　　一、我省的税收学术研究工作取得出色成绩　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是继续加快经济发展、努力构建和谐社会的关键一年。今年上半年，我省税务部门广大税务干部在省委、省政府和国家税务总局的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会以及省委十一届八次、九次、十次全会精神，树立和落实科学发展观，努力实践“聚财为国、执法为民”的工作宗旨，坚持依法治税，强化税收征管，大力组织收入，继续深化改革，加强队伍建设，圆满地完成了各项税收任务。全省全口径国税收入在去年增长18.22%的基础上，今年上半年征收1030.3亿元，比去年同期增收220.8亿元，增长27.28%；地税今年上半年组织各项收入813.5亿元，其中税收收入549.5亿元，比去年同期增长15%，社保费202亿元，比去年同期增长26.6%。在收入方面，我想再给大家提供一些数据：今年上半年全国税收收入19332亿元，增长22.3%，增收3522亿元（财政收入口径增收3614亿元）。浙江省国税、地税合计收入1580亿元，增长22.8%，增收293亿元，增收额占全国的8.3%，总收入列广东（2520亿元）、上海（2089亿元）、北京（2051亿元）、江苏（1658亿元）之后，为第五位。从宏观税负指标（即税收总收入占GDP的百分比，是国家税务总局加强对各省工作考核的新要求）来看：2005年全国为16.9%，浙江为18.7%，其中国税为12.4%（不含海关代征为8.81%）；2006年上半年，浙江为22.18%，其中国税不含海关代征为10.2%，都比去年有所上升，估计全省全年税收收入占现价GDP的比重同步增长已成定局。我省在收入较快增长的同时，征管质量和效率也不断提高，为社会主义现代化建设提供了强大的财力保证，为深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”做出了重要贡献。这些成绩的取得，是全省广大国税干部、地税干部，共同努力的成果，其中包括税收科研骨干和税务学会、研究会的广大会员，积极开展税收理论政策和税收征收管理的调查研究，提出改革完善的对策建议，提供了各级行政领导决策参考，为税收工作服务，发挥了一定的作用。近年来，全国人大、国务院和国家税务总局先后颁布和下达了一些改革完善税制和征管办法的法规，如增值税转型东北三省试点、消费税调整税率和征收范围、出口退税改进退税率和退税办法、个人所得税调整费用扣除标准等税收政策规定。我省各地对上述课题近几年都作了一系列调查研究，提出建议供中央决策参考，在改革完善税制中发挥了积极作用。大家上午发言中，最关心的是企业所得税“两税合并”和增值税转型，这是税制改革中两个重点、热点和难点。有人讲“两税合并”，已显露曙光，终于列上议程。这在一定程度上讲是由税收学术研究首先提出并推动的。　　我省广大税务干部通过深入调查撰写的税收调研报告和学术论文近几年都在4000篇以上。很多税收调研成果，都是各级局领导和学会、研究会领导亲自担任课题组长，带头深入基层调研撰写的。今年年初，在评选2005年度全省税收获奖论文活动中，有102篇税收优秀学术研究成果获得不同等级的奖励，浙江人民出版社编辑出版了《2005年度浙江税收获奖论文集》。我省每年都有一些税收学术研究成果的精品，被全国中文经济类核心期刊《税务研究》、《涉外税务》刊登发表，也有的被国家税务总局采纳，转化应用于改革完善税制和改进税收征管的实际。可以说，我省税收理论政策研究取得了出色成绩！　　我省税收理论政策研究之所以能取得出色成绩，是与各级局领导的高度重视支持分不开的，也是与各级税务学会，国际税收研究会充分发挥桥梁纽带、组织协调作用分不开的。现在全省各级税务学会已发展个人会员达7000人，税务学会的组织从省到市到县已形成网络，为广泛开展群众性的税收学术研究和学术交流提供了广阔的园地。各级税务学会都能始终坚持正确的办会方向，紧紧依靠国税、地税行政领导的重视支持，积极开展各项学会活动，充分发挥秘书长的组织协调作用，税务学会工作取得了出色的成绩。浙江省税务学会、浙江省国际税收研究会多年来被中国税务学会、中国国际税收研究会和浙江省社会科学界联合会分别授予先进学会和先进研究会荣誉称号。杭州、宁波、台州、绍兴、金华等市税务学会也都连续多年被当地社科联评为先进学会。我代表黄旭明局长和我本人，向为税收学术研究作出贡献的领导和同志们，向税务学会、国际税收研究会的秘书长和广大会员表示衷心的感谢！　　二、税收工作面临的形势和任务　　“十一五”时期是我国经济社会发展的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段。国家税务总局明确指出，“十一五”时期税收发展与改革的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻执行党中央、国务院的一系列方针政策和对税收工作的各项要求，坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，进一步推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设，确保税收收入稳定较快增长，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。“十一五”时期税收发展与改革的基本目标：一是提高税收征管的质量和效率，确保税收收入随着经济发展稳定较快增长。二是通过深化税收改革，落实各项税收政策，使税收制度、征管体制和内部管理机制逐步完善，税收调节经济和调节分配的作用得到有效发挥。三是加强税务系统执政能力建设。　　近日，国务院总理温家宝对税收工作作出重要批示：上半年全国税收任务完成很好，谨向税务系统广大干部职工表示感谢。税收关系国家发展和群众利益，税务工作责任重大。要深化改革，建立适合我国国情、符合社会主义市场经济规律、促进经济和社会发展、维护社会公平的税收制度；要完善税收法律法规，坚持依法征管、依法治税；要加快税收管理信息化建设，全面提高税收科学管理水平；要加强税收干部队伍建设，提高整体素质和依法行政能力。　　根据“十一五”时期税收发展与改革的总体要求、基本目标和温家宝总理的*7批示，充分说明了“十一五”时期税收工作的任务是光荣而艰巨的，也赋予税收学术研究和税务学会、国际税收研究会工作以重任。各级税务学会、国际税收研究会和全体会员及广大税务工作者，在开展税收学术研究中，一定要始终坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导。“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，是新世纪、新阶段全党、全国人民继往开来、与时俱进、实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针，也是我们搞好税收学术研究和学会、研究会工作的指南。我们要自觉地用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。要把胡锦涛总书记提出的“坚持学习理论和指导实践相结合，坚持改造客观世界和改造主观世界相结合，坚持运用理论和发展理论相结合”的要求，认真贯彻落实到税收学术研究活动和学会、研究会工作中去。　　我们要牢固树立科学发展观，在税收学术研究中要根据中国税务学会、中国国际税收研究会的部署和国税局、地税局行政领导提出的要求，紧密结合税收工作实际，多搞一些实用性、针对性课题的调研，为税收中心工作、为行政领导决策服务；要深入*9线调查研究，收集、掌握国内外有关资料，综合分析研究，提出具有实用价值的政策建议；要独立思考、求真务实，大胆提出自己的研究观点和建议，形成百家争鸣的研讨氛围，使税收学术研究成果更好地转化应用，充分发挥为税制改革服务、为税收实践服务、为领导决策服务的作用。　　三、对税收学术研究和税务学会、研究会工作提几点要求　　1、深化税收学术研究，力争多出精品　　党的十六届三中全会明确提出要按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，分步实施税收改革。这对税收学术研究提出了明确的要求。我们要围绕经济和税收工作中的一些重点、热点、难点问题，加强具有时效性、可操作性的对策研究；要走出办公室，深入基层、深入实际，掌握*9手材料，产出有理论、有实践、能操作的研究成果；要注意吸收国外税收理论研究新成果，借鉴国际经验，解决我们的实际问题；对于一些重大的税收理论、政策问题，要开展不同观点的辩论，进行攻关性研究。我们在税收调研活动中，一定要注意掌握前瞻性、针对性、真实性、科学性和实效性。所谓前瞻性，就是随着税制改革的不断深化，一些新情况、新问题的显现，要开展前瞻性研究。所谓针对性，就是要注意税收研究一定要紧紧围绕党和国家经济建设中心，围绕税收工作中心，围绕税收中的难点、热点问题，进行调查研究，这是税收研究成果能转化应用的前提和基础。所谓真实性，就是要在研究中发扬求真务实的精神，不唯书、不唯上、只唯实。所谓科学性，就是要进行充分的科学论证，切实在研究成果的质量上下工夫。所谓实效性，就是要注重研究的实际效果。希望大家共同努力，促进税收学术研究上水平、多出精品，并加大成果的转化应用。我们还要抓好税收学术研究的队伍建设，要在税务系统内外吸引和团结一批热心税收学术研究的人员，形成相对稳定的调研队伍，积极开展调研工作，并组织好群众性的税收调研活动。　　今年年底前后将继续组织全省税收优秀论文评选活动，要求各市、县在11月底前通过逐级评审，优中选优，将*3秀的税收论文或调研报告，推荐送省，参加评选。　　2、充分发挥税务学会、研究会的作用　　江泽民同志曾经指出：社团工作要在加强党和政府同广大社会科学工作者的联系方面积极发挥桥梁纽带的作用；要在组织广大社会科学工作者进行学术研究和参与决策方面发挥组织协调的作用；要在促进社会科学研究成果的社会转化方面积极发挥咨询服务的作用；要在帮助广大干部群众增强理论素养提高理论水平方面发挥宣传普及的作用。我们应当充分认识学会、研究会工作在社会主义市场经济条件下的职能作用和广阔前景，要努力推进学会、研究会工作不断创新、不断发展。　　中国税务学会提出2006年税务学会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，树立科学发展观，按照“十一五”规划和税收工作总体要求，密切联系实际；进一步提高理论研究水平，圆满完成年度课题调研任务，充分发挥学会职能作用，为税制改革和税收工作做出积极贡献。　　新的形势，给税务学会、研究会提出了更高的要求，也带来了新的发展机遇。税务学会、研究会的中心任务是开展群众性的税收理论政策研究，一定要紧紧抓好，这里再强调3点要求：　　一是要进一步加强税务学会、研究会的组织建设。国家税务总局王力副局长在全国税收理论研讨会上指出，学会、研究会要开展好工作，实现长远持续发展，就必须切实加强基础建设，要把办事机构建设好。从总局的学会、研究会，到各地的学会、研究会，都应该把加强办事机构建设摆到重要位置。机构健全的，要不断完善自身建设，改善工作条件，提高工作质量；机构不健全的，应按规定配备必要工作人员，提供必备工作条件，保证工作正常开展。社团工作的活跃与否很大程度取决于办事机构的工作效率和水平。总局领导这一指示，各市县税务学会、研究会必须认真贯彻，争取各级局领导的大力支持，把学会、研究会的秘书处组建好，人员安排好。　　二是要切实选好配好秘书长，充分发挥秘书长的组织协调作用。各级税务学会、研究会的领导都是现职局领导担任的。局领导对学会、研究会工作十分重视支持，但是他们行政任务比较繁重。为了保证学会、研究会工作有序顺利开展，还必须选好配好秘书长。税务学会、研究会既是群众团体，但又不同于一般的群众团体。税务学会既有其相对的独立性，但又必须紧紧依靠国税局、地税局，要加强与有关行政部门的联系和配合。秘书长在保证学会、研究会工作有序顺利开展中处于十分重要的地位。学会、研究会工作搞的好不好，除了行政领导的重视支持是关键外，也取决于秘书长的工作。一定要配备具有实干精神、严谨作风、善于承上启下、协调各方的同志来当秘书长。秘书长一定要热爱学会、研究会工作，重视学术研究，发扬甘于奉献的精神；要正确理解上级领导的指示、意图，领会精神，理清思路，抓好落实，做好工作；要加强请示、汇报，主动做好协调、沟通和承上启下的工作，使学会、研究会工作得以有序顺利开展。　　三是要努力把税务学会办成税务研究人员之家。根据《浙江省税务学会章程》，浙江省税务学会是研究税收科学的群众性学术团体；学会的宗旨是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，发扬理论联系实际的学风，组织推动我省税务工作者和关心税收理论与教学的同志开展税收科学研究，以促进税收事业的发展。中国税务学会杨崇春会长在今年3月召开的中国税务学会秘书长会议上号召各地要努力把税务学会办成“税务研究人员之家”。我省税务学会网络遍布全省各个市县，我们一定要上下齐心协力，国税、地税紧密配合，大家积极努力把各级税务学会都办成“税务人员之家”，办成税收学术研究领域百花盛开的园地！　　3、各级税务机关要进一步加强对税务学会、研究会的领导和服务　　国家税务总局王力副局长明确指出：税务机关是税务学会、研究会的主管部门，加强对税务学会、研究会工作的领导，义不容辞。各级税务机关领导要提高对税务学会、研究会工作的认识，摆到应有位置，做到工作有分管、有部署、有指导、有检查；要加强对税务学会、研究会工作的指导，引导税务学会、研究会坚持正确的政治方向和科研方向；要充分发挥税务学会、研究会作为学术研究团体的“智囊团”、“思想库”作用，注意吸收和采纳他们的优秀科研成果，为工作决策所用。各级税务机关领导要树立服务意识，经常了解税务学会、研究会工作开展情况，关心驻会人员的工作、学习、生活情况，注意倾听他们的意见，帮助他们解决实际困难，为他们多办实事。税务学会、研究会有一大批离退休老同志在其中工作，要为他们创造必要的工作条件，使他们能够心情舒畅地工作，发挥好“余热”，为税收工作多做贡献！这充分说明国家税务总局领导对税务学会、研究会的高度重视。要求市、县国税局、地税局领导都要认真贯彻这一指示，把税务学会、研究会工作切实抓好，发挥应有作用。国家税务总局领导的指示和这次会议的精神，各位秘书长回去后，要向市、县国家税务局、地方税务局分管局长汇报，认真贯彻。　　我和省地税局黄旭明局长等局领导对税务学会、国际税收研究会工作是重视的；都一致认识到，税务学会、国际税收研究会在组织推动群众性的税收学术研究活动方面是行政的有力助手，能发挥“智囊”“参谋”作用，省国家税务局、省地方税务局每年年初都分别下拨给各市一定数额的学会、研究会经费补助，请各市、县局领导每年也要安排必要的活动经费，拨交税务学会、研究会用作开展税收学术研究活动的需要，把学会、研究会办得更好，更具生机活力！