关于加强网具、网绳行业税收征管工作的调查报告来源：大连市国家税务局作者：盛东洋日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ]　近几年来，海上养殖业的迅速发展，为网具、网绳行业的发展提供了一个很好的机遇，普兰店地区生产网具、网绳的纳税人由2001年的13户，增加到2004年的29户，但税收收入却未有明显的增加，每年缴纳的增值税都在40万元左右。我们通过对全市生产网具、网绳的企业（重点是两户福利企业）开展的调查发现，目前网具、网绳行业存在比较严重的透漏税现象，需要采取有力的税收征管措施，科学合理地对网具行业进行征收管理，堵塞税收漏洞。　　一、目前网具、网绳行业的总体生产经营状况和存在问题　　（一）、总体生产经营情况和生产技术特点　　1、我局现管辖从事网具、网绳生产的纳税人共有29户，个人独资以上企业15户，其中：增值税一般纳税人6户、小规模纳税人9户；个体工商户14户：其中：建帐征收3户，定额：9户，2户未达起征点。　　2、网具、网绳生产企业目前都是以销定产，基本没有库存。各个生产企业耗用的原材料均为聚乙稀颗粒，生产的产品主要有网线、网绳、网具（有结网、无结网）等。生产使用的设备除了个别单位（大连网具厂的织网机属于五十年代的产品）外，各企业间没有明显的差别，主要设备有拔丝机、分丝机、捻线机、织网机、织绳机，这几种设备中拔丝机耗电量*5，占总耗电量将近一半左右。各企业的生产工艺流程基本相同，都是流水线作业，生产网具分四道工序：拔丝→分丝→捻线→织网；生产网绳，分两道工序：拔丝→织绳。从投入原材料到生产出网具损耗（重量）一般在3%―5%左右，如果是生产网绳则没有损耗，重量还会略有增加。　　3、两户福利企业的主要生产情况及耗电量配比　　某市福利建材塑料厂某海龙福利塑料厂　　设备名称数量功率（千瓦/小时）产量每吨耗电量（度）设备名称数量功率（千瓦/小时）产量每吨耗电量（度）　　65拔丝机162.751.2吨/24小时125565拔丝机1421吨/24小时1008　　45拔丝机132.50.6吨/24小时130045拔丝机1300.7吨/24小时1028　　分丝机31.50.6吨/24小时60织绳机（大）18.51吨/24小时204　　捻线机3280.7吨/24小时960织绳机（中）13.80.2吨/24小时456　　D7织网机121吨/月1440织绳机（小）52.80.1吨/24小时672　　D8织网机142吨/月1440　　9.5织网机25.53吨/月1320　　11织网机265吨/月864　　12.7织网机15.56吨/月660　　15.8织网机15.58吨/月565　　无结网机13.73吨/月888　　4、根据这两户福利企业的生产情况，同时结合我们对其他企业的调查，我们得出结论：正常生产条件下，根据网线的粗细不同，生产一吨网具大致需要耗电：2900―3800度，一吨网绳耗电：1300―1900度，一吨网线耗电：2000―2400度。　　（二）、当前网具、网绳行业存在的问题　　1、依据我们调查得出的参考数据来看，目前的网具行业存在比较严重的偷税问题。我局管辖的17户建帐征收的企业2004年1―6月申报共生产网具：241.53吨、网绳：220.88吨、网线：73.62吨；申报销售收入：655.52万元，缴纳增值税：22.42万元；这17户企业自行申报的耗电量：2091134度。根据我们得出的网具、网绳的单位产品*6耗电量测算这17户企业申报的产品耗电量为：241.53*3800+220.88*1900+73.62*2400=1514174度，比企业申报的耗电量少576960度，计算得出企业少申报网具产量：151.83吨或少申报网绳产量303.66吨，少申报销售收入210万元左右，少缴纳增值税：32.57万元。　　2、个体定额户方面：我局目前对网具、网绳行业的个体定额户实行按月定额纳税，开具发票按6%征收率单独征税。由于网具、网绳行业的绝大部分交易都是一手钱、一手货的现金结算，购货方基本不要发票，开票部分征税很少，基本上是定多少缴多少。我局2004年网具行业的个体户最低定额：200元，换算成销售额为：3333元，是0.2吨网具或0.4吨网绳的销售价格；*6定额900元，换算的销售额为：15000元，仅是1吨网具或1.7吨网绳的销售价格，确定的销售额与企业的实际经营情况相比较，相差较远，造成了部分税款的流失。　　（三）、产生原因　　1、由于网具、网绳行业的产品销售对象绝大部分为海上水产养殖业户，水产养殖业属于农业生产者，收入免征增值税，增值税链条在此环节中断，养殖业户在购进生产过程中所需的网绳、网具、网线时，不考虑是否应按规定取得发票，只要价格便宜根本不索要发票，从而使网具、网绳行业有了偷税的可能。因为没有销售时需要开具发票的制约，为了占领市场份额，追求*5的经济利益，网具、网绳行业的经营者采用各种方法隐匿收入、偷逃国家税款。　　2、对未设置帐簿，财务核算不健全的个体户，由于缺乏比较合理的定额依据，提高定额难以使纳税人信服，因此定额往往与实际相差较远。　　二、加强网具、网绳行业税收征收管理的建议　　为了加强对网具、网绳行业的增值税税收管理，堵塞征管漏洞，针对网具、网绳行业目前税收管理中存在的问题和生产技术特点，结合我们调查得出的参考数据，我们认为可以通过以下办法规范网具、网绳行业的税收管理：　　（一）、纳税人应健全会计核算，依照有关法律、行政法规和国务院财政、税务主管部门的规定设置帐簿，根据合法、有效凭证记账，进行核算。　　对不能准确进行会计核算或不能准确向税务机关提供相关资料的纳税人，责令限期改正，并依法核定其应纳税额。　　（二）、将我局辖区内的网具生产企业纳入增值税纳税评估范围，　　按月实施纳税评估。　　1、将每户企业的每台机器设备的配置、生产产品品种进行统计，列表；发生变化及时变更登记。　　2、将每户企业的原材料购进、耗用、库存情况；在产品、产成品的销售、库存情况按月统计，登记列表。　　3、采用产量控制数分析的方法，对纳税人申报的产量与测算的产量进行对比，企业申报产量明显低于评估产量的，确定为评估异常，分析其有无漏报、迟报、隐匿收入的问题。　　测算产量＝电业部门每月出具的结算电费明细表上纳税人耗电量／生产每吨网具或网绳的平均耗电量　　生产一吨网具平均耗电量：3700度。　　（1）、拔丝环节耗电：1500度　　（2）、分丝环节耗电：100度　　（3）、捻线环节耗电：900度　　（4）、织网环节耗电：1200度　　生产一吨网绳平均耗电量：1800度。　　（1）、拔丝环节耗电：1200度　　（2）、织绳环节耗电：600度　　4、企业申报的产量低于测算产量，无法提供正当理由的，以测算产量重新计算当月应税收入，补征增值税。　　5、对个体定额户，以测算的月平均产量作为调整的定额的依据。　　三、初步测算结果分析　　根据我们的调查核实和初步测算，通过加强对网具、网绳行业的管理，采用纳税评估方法，我局网具、网绳行业的年纳税额至少应从现在的年缴纳增值税40万元增加到100万元左右。