对农副产品收购企业进行纳税评估发现的问题及改进措施建议来源：大连市国家税务局作者：王静日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　7月份征期一过，瓦房店市国税局针对农副产品收购企业增值税零申报现象普便存在，结合市局下发的《关于印发农产品收购企业增值税管理暂行办法的通知》对辖区内的农副产品收购企业进行纳税评估，现就评估中发现的问题及改进措施建议整理如下。　　一、评估中发现问题　　1、农产品收购票开具不规范。绝大部分企业没有按照收购票上固定的项目进行分项目填写，只写净重、单价的占大多数，票面下方需有关部门签字的地方基本由一人代写。　　2、农产品收购票附列资料不全。大部分企业没有将收购当日的“检斤票”、“过磅票”、“入库票”等原始凭证附在收购票的后面，从而给我们进行评估带来困难。　　3、农产品收购票汇总开具现象严重。大部分企业没有按照一户一开票的原则进行开票，相反他们将部分收购业务汇总在一起统一开具收购票。　　4、农产品收购票“坐开”现象严重。“坐开”是指企业在家自行开具收购票，由于部分企业需到外地进行收购，所以不可能将收购票带到外地进行开具，只有在家进行开具，所以客观上为企业虚开收购票提供可能。　　5、农产品的“二道贩”冒充代理人。在农产品购销业务中，二道贩比较多，他们大部分销货量比较大，由于他们不是直接从事农产品生产，所以销售货物应按有关规定缴纳增值税，为了逃避纳税义务，他们大多数冒充代理人，由收购企业自行开具收购票，体现收购数量较大，金额较大。在实际工作中我们无法区分哪些是“二道贩”，哪些是代理人。　　6、出成率无法准确的把握。由于受农产品本身质量、生产工艺流程、生产水平、管理等诸多方面因素影响，所以无法准确算出一个同行业比较认可的出成率。　　7、税收政策上的缺陷。“杀鸡行业”大部分企业本身有饲料厂，从而人为的将饲料的价格大幅度的提高，由于饲料免税，所以大大的提高了收购毛鸡的成本，从而增加了进项税，所以此类企业从不缴纳增值税，税收政策上的缺陷使征管中对此类企业无能为力。　　二、改进措施建议　　1、取消农产品收购票。按照《增值税暂行条例》规定，农业生产者个人销售自产货物免税，所以农业生产者可以到当地税务机关开具普通发票，一般纳税人取得此类发票可按此发票进行抵扣13%进项税。由于当地税务机关在开具普通发票时要到实地进行核实，从而有效地避免了收购企业的虚开问题。　　2、纳入金税工程管理。现一般纳税人进项税发票我们*10控制不了就是农产品收购票，如果能将其纳入金税工程管理将大大降低企业虚开的机会。可以采取农产品当地税务机关代开发票，农产品加工企业取得代开发票上报电子数据，然后进行数据比对工作。　　3、税务机关要严格把好供票关，认真执行发票管理规定，按照规定要求收购发票仅限于向农业生产者个人收购初级农产品时，只能在本县（市）范围内使用，按出售人逐笔开具，坚持一户次一票或一人次一票，不得汇总开具。　　4、明确规定农业生产者销售自产农产品时，必须提供有关部门出具的自产证明。　　5、在集中大量收购时，税务机关应该指派专人现场监控管理，或建立农产品采购入库申报监督制度。　　6、对农产品加工企业的增值税征收由国家税务总局规定统一征收率。　　7、提高评估办法的可操作性，评定出成率。