用优化纳税服务促进征纳关系走向和谐来源：大连市国家税务局作者：李艳华日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ]　纳税服务是以为纳税人真正解决问题为宗旨，通过方便快捷的方法，提高纳税人申报纳税和办理涉税问题的质量，使纳税人从中得到应有的实惠，并引导纳税遵从。新《征管法》及其《实施细则》把纳税服务作为税务机关的法定责任和义务，*9次以法律法规的形式确定下来，这无疑是税务机关职能的一种回归。因而现在纳税服务工作如果没做到，就不仅是行风效能建设问题，更是一种“不作为”行为。因此，我们要努力实现管理与服务的有机结合，在强化管理中提高服务水平，在优化服务中加强税收管理。现就普兰店市国税局在优化纳税服务中的几点做法、发现的问题以及优化纳税服务的具体措施，提几点浅见：　　一、普兰店市国税局在优化纳税服务中的几点做法　　（一）在规范税收执法上追求公平、公正　　1、核定征收有规范。统一个体税收定额标准，同行业、同地区、同规模纳税人的定额力求统一；企业所得税的核定征收有统一的操作办法，核定的范围、核定的标准、核定的办法比较规范。　　2、自由裁量有标准。对同类型的稽查案件的审理力求定性、处罚统一；对逾期办证、逾期申报等违法违章的处罚统一了最低处罚标准，即对个体类纳税人最低处罚标准是50元、对企业类纳税人最低处罚标准是200元。对纳税人而言体现公平、公正。　　3、政策执行不打折。在把应收尽收作为不懈追求的同时，不打折扣执行各项税收优惠政策。例如，个体增值税起征点政策执行有广度、有深度，做到免有据、征不屈；增值税转型扩大抵扣核得准、退及时；福利企业税收优惠严把关、重管理。不论是条例、细则规定的优惠政策，还是文件规定减免，均做到减免执行及时、到位，特别是在今年税收收入持紧的情况下，兑现税收优惠政策未受到任何影响。　　（二）在优化纳税服务上力求全面、多样　　1、联合登记方便快捷。在普兰店市政府没有联合办公的行政服务中心情况下，主动与普兰店市地税局沟通、协调，成立了国地税联合登记中心，并继续执行国税、地税与工商联合出台的《关于工商信息和税务登记信息交换比对办法》及其补充规定，在简化办证手续、方便纳税人办证的同时，用制度管住了漏管户。　　2、申报方式趋于“多元”。以与金融单位联手宣传、网络划税户现身说法等形式推行个税银网络划税，使个体双定户的推广面已达100%；采取集中培训、现场签协议，再由国税局集齐协议找各大银行签字的方式推广网络申报，征期内与信息中心联合下户解决纳税人网上申报出现的问题，使网络申报用户逐期增多。还发展了17户电话申报户。“多元化”申报方式的推广应用，既方便了纳税人，又减轻了办税服务窗口的压力。　　3、税收宣传常抓不懈。每年的税收宣传月均要采取多种形式集中时间、地点宣传税收法律、法规及政策；上年又在政府网站建《国税园地》宣传税收政策、征管规定；今年通过大连市国税局金贝网转发征管方面的新措施、新规定。通过各种渠道宣传税法，且公布诚信纳税户、公告欠缴税款户、曝光偷税纳税人，提高了纳税人的税法遵从度。　　4、加强办税窗口建设。规范机构设置后，全局有9个税源管理部门，配有7个办税服务厅，特别是局机关办税服务厅在办公设施、人员配备、服务理念与本领等软硬件上，都有相应的改善和提升，局机关的办税服务厅具有半职能半征收的职责，与税源管理一科、二科实现征、管、查三分离的同时，简并了办税环节，方便了纳税人办税。　　二、优化纳税服务中发现的问题　　1、机构到位但流程尚未规范。办税服务厅成立目的是为了方便征纳，但因征管流程尚未完善，造成纳税人办税不顺畅。例：个体工商户每次领购发票还需税收管理员审核签字，即不方便纳税人，又牵涉税收管理员的精力。　　2、“一站式”、“一窗式”服务仍有局限性。税务登记只是实现了国地税之间的联合登记，与工商、银行等关键部门尚未实现联合，但这不是我们力所能及的；发票发售与发票交验尚未实现“一窗式”办结；专用发票的代开对有的纳税人来说是“一站式”但不是“一窗式”，对有的纳税人来说既不是“一站式”又不是“一窗式”；纳税人提交纳税人认定、退税申请、减免申请等各项事务暂未实现办税服务厅窗口统一受理、转办和转交。　　三、优化纳税服务的具体措施　　1、归并办税业务与落实“一站式”服务。税务登记在国地税联合登记的基础上，普兰店市人民政府正在组建行政服务中心，届时普兰店市国税局将及时统一到政府行政服务中心办证；局机关所在地四个税源管理部门的申报征收和发票管理，由局机关内的办税服务厅统一受理、办结，四个税源管理部门所辖纳税人的有些办税事项将会实现“一站式”服务；要探讨车购税征收统一到行政服务中心实现“一站式”服务的可行性。　　2、调整窗口设置与执行“一窗式”管理。局机关办税服务厅在增加申报征收窗口，即时办结申报征收同时，实现数据采集的及时性、准确性、完整性；要研究发票发售与发票交验是否可实行“一窗式”，或改验旧供新制为加强发票的后续管理；行政许可多个事项两个窗口可合并为一个窗口受理、转办、转交；应改车购税“流水线”征收为“一窗式”征收。　　3、明确职责分工与规范“前后台”联系。办税服务厅是前台，其他业务管理部门是后台，前台对申报征收数据的采集要及时、准确、完整；要与各职理部门建立健全业务运转手续，畅通业务运转过程，方便纳税人及时办结有关办税事项；要与税源管理部门建立每日、每月反馈制度，通过FTP及时上传下达。　　4、创新服务方式与力求“多元化”服务。要推广纳税人网上认证同时，探讨是否有可能网上报税；要探讨个体双定户的管理可否采取简易申报、简并征期的申报纳税方式；在定额评定、信用等级评定等方面，要与地税局联手工作，国税局要通过积极而主动沟通、协调，寻找既有利于征管又方便纳税人的国、地税新的合作渠道。　　5、简并审查环节与实行“一次性”到户。规范机构设置，合并职能，就是要规范对纳税人的征管行为，解决多人下户、多部门下户、多次下户，要达到一次下户解决多个问题、一个部门一个人能办的事不牵涉多个部门多个人，避免多人、多次重复到户审核、检查。这就需要建立欠税、“一户式”数据存储等纳税人基础资料档案信息；对审批认定事项进行归并整理，简并审核环节，还要简化文书的使用。　　(作者简介：李艳华，女，1966年出生，现任普兰店市国税局党委青年委员、机关第五党支部书记、综合业务科科长、办税服务厅主任、普兰店市国税局后备干部，曾获得辽宁省优秀税务工作者、大连市“巾帼建功”标兵、大连市女职工素质达标先进个人、大连市国税系统优秀共产党员等殊荣。)