我们是这样强化“两权”监督的

我们是这样强化“两权”监督的来源：大连市国家税务局作者：王家义日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ]　廉洁勤政是国家机关作风建设的首要任务。毋庸讳言，近年来，百万税务大军无论是在组织税收收入促进经济发展上，还是在加强队伍建设提高整体素质上，都取得了令人瞩目的成绩。但违法乱纪案件仍时有发生，涉税大案要案也呈上升趋势。根源在何处？环节在哪里？国家税务总局经过几年的探索和实践，提出了强化“两权”监督，总局纪检组长贺邦靖同志在2002年全国税务系统党风廉政建设工作会议上又提出严守“四条高压线”、算清“四笔账”；开展“人要如何做？权应如何用？法该如何执？”和“怎样才是爱护和保护干部”大讨论，使广大税务干部特别是各级领导干部树立正确的权力观，确保依法廉洁行政。　　税务部门的“两权”，即“税收执法权”和“行政管理权”，前者包括征收、管理、稽查、处罚四个环节，后者包括人事权和财务管理权。在这两权上都容易出现权钱交易、执法犯法的现象。因此，我们的税收执法要合法、合理、高效，关键就在于“两权”监督的落实。强化“两权”监督制约，是税务系统防范和治理腐败的治本之举。加强对“两权”的监督，对于规范干部的执法行为，促进队伍的党风廉政建设，起到了至关重要的作用。要从根本上、源头上预防和治理税务系统存在的违法违纪现象，我们必须从改革入手，在体制、机制、制度上创新。普兰店市国税局近几年来，采取在机制上制约权力，在制度上强化监督等措施，有效地防止了“两权”被滥用的现象，赢得了社会各界的称赞。　　一、充分运用现代化手段，强化对税收执法权的监督　　过去，税务部门的管户干部集征、管、查于一身，各顶一片天，由于执法权相对集中，一些执法中的不廉洁现象时有发生。针对这种情况，我们局认真改进征管模式，建立一套征收、管理、稽查相分离的，即分工明确又相互制约的新的征管机制。充分运用CTAIS软件系统，规范了每个执法岗位的执法权限、执法程序及执法责任，变“专人管户”为“专岗管事”；变“到户管理”为“窗口服务”，我们在税收执法上变“暗箱操作”为“阳光操作”，增加权力运用中的透明度。几年来，我们每年都在新闻媒体上开辟十几个专版，将全市1300余户个体户的税收定额、900余户已认定的增值税一般纳税人、173户涉税违章企业、78户新认定的福利企业全部向社会公布，让全社会都来监督我们的执法行为。对于在税收征管上难以控制的鞭炮企业、药房、砖厂、液化气站（我们称为四大特行）采取专人典调、企业互评、职能科室把关、定额评定领导小组终审等程序，确定企业的年纳税额，并录入CTAIS系统，由CTAIS系统控制。从而，有效地分解了干部们的权力，避免了“人情税”、“关系税”问题的发生。金税工程和“一记多票”通过网络系统，在增值税专用发票的防伪开票、认证以及普通发票的稽核、协查几个主要环节中，实现规范行政权力和分解权力。金税工程的开通，“一机多票”的运行，杜绝了部分税务干部对企业的随意指导，创造了优良的法治环境，保证税收收入大幅度增加。据统计，2006年8月末我局防伪税控企业840户，由于金税工程的开通和“一机多票”的运行，征收增值税比上年同期增加7210万元。按照科技加管理的指导思想，我们继续大力推广“科技兴税”战略，在全局推行电子报税系统、网上、电话、银行网点申报方式，充分运用高科技手段实施税收征管，形成税收执法的现代化和规范化，进一步防止权钱交易行为的出现。　　对于重大涉税案件的处理，我们的做法是：每个案件都必须经局案件审理委员会审理后，通过CTAIS系统进行操作。从不一个人说了算，即使是“一把手”也从不乱“开口子”，使权力在机制制约中自动贬值。审理时没有一起案件是通过手工制作审理的，而是在CTAIS系统内完成所有程序，这样就避免了在案件审理过程中的不廉洁行为。几年来，我局案件审理委员会共审理涉税案件163件，补税825.87万元、罚款166.86万元、课征滞纳金127.71万元，到目前为止，没有发生一起复议案件。　　二、运用竞争机制，强化对人事管理权的监督　　税务系统近年实行的公开选拔、竞争上岗、任职见习、晋升公开、干部交流、岗位轮换等制度，是消除任人唯亲、搞小圈子、跑官要官的有效机制。民主决策、用人公开化、竞争上岗制度化，是防止腐败的有效途径。我们局班子带头弱化自己的权力，凡是涉及到人事任免等容易让权力变味的热点、难点问题，班子成员坚持集体研究决定原则。在人事任免问题上，我们局坚持实行“德才挂帅、权力淡出”的办法。2005年，我们采取中层领导干部竞争上岗方式提拔了13名中层干部。在提拔中层干部过程中，共分八个步骤：组织报名、民主推荐、民主测评、局党组推荐、局党组研究确定考察人选、组织考察、确定中层干部人选及公示、公布任命。本次竞争上岗方式提拔中层领导干部是我局建局以来前所未有的，是一次大胆的选人用人尝试，提拔不分性别、不分学历高低，重视能力、重视品德，突破了以往论资排辈的用人惯例，克服了旧的用人机制中容易出现的弊端，进一步增强了群众对局党组的信任感，极大地调动了同志们的工作积极性。由于真正体现了公平竞争的原则，全体干部普遍感到心悦诚服，认为这是我局建局史上一次最没有权力干预的选聘。　　我们认为，权力如果没有有效的制度加以制约，难免会出现出轨或越轨的危险。为此，局党组经全局干部广泛讨论后，先后制定了《税收执法人员违法责任追究制度》、《公务员日常责任追究制度》、《经费管理制度》等21项制度并汇编成册，发给全局干部，让干部时时处处用制度约束权力。同时，局党组每年都同各科室签订《党风廉政建设责任状》、同每名干部签订《廉洁自律保证书》。在实践中我们深深的体会到：干部自觉正确行使权力是管住权力的重要保证。因此，我们把教育干部树立正确的权力观、价值观作为管住权力的首要工作来抓，定期组织干部剖析反面案例、多次请检察机关做预防干部职务犯罪报告、组织干部到看守所让犯罪人现身说法，使干部身心得到净化，牢固树立淡化权力，全心全意为纳税人服务的思想。　　在多年的工作中，我们感觉到：再好的制度和说教，如果不强化监督，同样失去约束力。为此，我们十分重视执法监察的监督工作。近年来组织税收执法监察503户次，补税150余万元，从而，严肃了税收法纪，有效地维护了税收秩序，有力地打击了偷、逃税行为。局领导及局监察部门还深入到上百户企业对干部行使权力情况进行暗访，并把监督延伸到8小时之外干部的生活圈、社交圈，使干部的不良言行受到了有效的制约。近年来，全局追究了违反制度的干部25人次，对全局干部起到了警示作用，进一步增强了全体干部约束权力的自觉性。　　在加强内部监督机制的同时，我们还十分注重借助外部力量对我们进行监督。因此，我们将全局各职能部门的职责权限、办税程序、收费标准、处罚依据、纳税人的权利和义务等纳税人关心的内容，编印成宣传卡片，发给人民代表、政协委员和广大纳税人；同时，利用普兰店市召开人民代表大会之机，到人民代表驻地发放《测评卡》、《意见书》，请他们为我们干部测评打分，并请求他们提出合理化建议；我们还公布了11部监督举报电话；设立了9个举报箱；制作了国税干部《执法监督卡》，规定凡是到企业办理税收事宜的干部都要将此卡交给企业，让企业签署评议意见后反馈到局里；我们还从社会各界聘请了11名社会义务监督员，定期召开会议，请他们对我局执法情况进行评议；为了预防干部利用职务犯罪、进一步提高我局的社会满意率、巩固综合治理成果、保持社会稳定。我们遵照大连市国税局监察室的指示，同普兰店市检察院、普兰店市政府纠风办、普兰店市政法委签订了三家工作联系制度，工作联系制度的签订，为我们今后更好地加强干部队伍管理奠定坚实的基础。　　三、严格财经制度，经费使用实行监督　　财务的管理，必须符合财经制度的规定，必须要公开、透明，使有限的经费用在刀刃上。经费的使用、大宗基建、设备配置要集体决策，要定期实行公布，接受群众监督。有许多教训都证明，几乎所有的违法违纪案件都是暗箱操作的结果。办事公开化是一条对付以权谋私、以税谋私的良好方法。我局在经费收支上，坚持集体审批、集体签字制度，在千元以上报销单上，都是由班子成员和办公室有关人员等6人以上签字后才能入账报销，在经费管理上，我们不但坚持集体签字，同时，还以机关发布会形式，定期向全体干部公布经费使用情况，对全局的经费，一是体现了集中；二是坚决做到收支两条线。无论是从哪个渠道争取来的经费，一律先存入局账户后，再视情况下拨。在经费的使用上，办公室负责每月拿出预算并报班子审批，严格按审批后的经费使用，做到不该花的钱坚决不花；到月末办公室再将本月经费执行情况向班子做出决算，杜绝了在经费使用上的不正之风。对全局基建经费支付，我们按照必须在工程完工后，经审计部门审计无误，方按合同付款的原则，先后共审减不合理费用419万元，避免了资金的浪费。　　在车辆管理上，我们采取单车核算，节假日交钥匙制度，大大节省了车辆费用，同时，也便于车辆的管理。我局原有汽车18台，现有26台，以前这18台汽车每年费用高达70多万元，公车私用、油料费居高不下、维修费年年攀升，是群众议论最多，意见*5的问题，也是历届班子最头疼的问题。对此，我们班子统一思想，下决心采取了一条非常强硬的措施：车辆由办公室统一调配；节假日、双休日一律交车钥匙制度。这项制度好定不好执行，使长期养成的公车私用、驾驶员到哪车到哪的习惯一下子很难改掉，为此，班子成员首先带头落实这项制度，做出承诺：班子成员不配专车，办私事一律不用局里的车。我们是这样说的也是这样做的，到目前为止，班子成员没有一人因办私事而用过局里的车辆。榜样的力量是无穷的，干部们对此事看在眼里记在心上，因此，大家有大事小事也都悄悄地自己去解决了，每个人都在积极地维护班子的这项决定，驾驶员看到班子成员不乱用车，局里干部也不乱用车，慢慢地他们也都理解了，久而久之形成了一个良好的规矩。此外，对车辆用油我们按公里核算，超支自负；对车辆维修保养必须提前由车辆管理小组拿出集体评审报告，此项举措，不但提高了车辆的使用率，而且大大缩减了车辆的燃修费用。据统计，2005年我局26台汽车总费用20.5万元，比以往年度每年节省经费30多万元。这不仅仅是节省经费问题，更是班子带头加强党风廉政建设，强化“两权”监督的重要体现。　　“一份耕耘，一份收获”，一系列卓有成效的措施，使权力运用更透明、社会监督更有力，全局干部的执法行为时时置于社会监督之下，确保了干部“两权”的行使始终在正确的轨道上运行。在普兰店市18个执法机关行风民意测验中，我局连续四年名列*9名，被普兰店市委评为“行风优胜单位”；近三年又先后获得了辽宁省委授予“文明单位标兵”的称号。