浅谈税务稽查与税收征管的冲突来源：大连市国家税务局作者：颜黎力日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　税收征收、管理、稽查三大环节是个有机整体，税务稽查作为征管体系中的“重中之重”，其打击偷逃骗抗税、推进依法治税的职能，越来越显著的凸现出来。但我们也不难看到，当前以查促管的作用远未得到充分发挥，税务部门征管的随意性、个别税务管理人员素质低下，导致税务稽查部门不但要与偷税分子作斗争，还要投入相当大的精力去修正一些征管部门的违规行为，有些案件因触及多个部门的利益，多种矛盾聚集到一起，令稽查人员防不胜防，稽查部门不堪重负，最终的结果往往不了了之。如何解决税务稽查与税收征管的冲突，加强信息沟通，强化以查促管，是摆在我们面前的一个新课题。　　一、当前的主要问题：　　1、稽查部门与征管部门之间没有建立起有效的信息交流机制。造成征管部门对稽查局查处的案件缺乏了解，稽查局也对征管部门日常税收管理中出现的问题缺乏交流，不能有效的合作。从而造成征收、管理、稽查协调不力，以至出现老问题依然故我，新问题不断产生。　　2、缺少稽查建议制度。稽查局查处的涉税问题，没有及时向征管部门反馈，针对征管环节的薄弱之处，没有提出相应的整改建议。并且缺少在部门配合、建议内容、建议形式和要求、文书格式、反馈方式和时限，传递程序、限改期限等方面的详细规定。　　3、管查信息不能共享。目前征管信息系统7.0版税务稽查模块没有启用，稽查选案仍是人工选案，造成当前管查双方间的信息不能全面实施自动查询、共享，征管与稽查相互之间各自为战，大量有用的涉税信息得不到及时掌握和反馈。　　4、现行的考核机制激化了稽查与征管之间的冲突。一直以来，对税务稽查一般都注重考核稽查案件件数，查补税款数额及对查补税款（罚款）入库率、处罚率、滞纳金加收率、移送率等指标，但却忽视了切实发挥税务稽查以查促管、以查促收的作用。而征管部门却把稽查部门查处的问题作为管理漏洞，追究相关人员的责任，可想而知，一个涉税案件的查处，在稽查部门受到奖励，在征管部门却有可能受到处罚，这必然激化稽查与征管之间的冲突。　　二、解决冲突，做好以查促管的探讨和建议　　1、落实并完善稽查与征管部门定期联系的案例分析、通报会等制度。稽查部门与征管部门之间应尽快建立起有效的信息交流机制，加强合作，征管部门要为稽查部门提供纳税人的基础资料和信息，稽查部门应对带有普遍性的问题进行专项检查，重点解剖内部执法和征管方面存在的问题及企业偷逃税款的新动向，分析问题存在的原因，提出处理意见或建议。　　2、加强查后的跟踪管理，建立稽查建议制度。要以稽查建议为纽带，全面促进征管和稽查的信息互通、执法联动的运行机制。要通过稽查建议制度，向征管部门反馈征管工作中的薄弱之处，要积极研究探索，提出建议，更好地起到以查促管的作用。对企业实施检查后要及时将检查结果反馈给被查单位，辅导企业及时调整账务，并将在检查过程中发现的企业存在问题及时向企业提出合理化建议，以利企业改进工作。可以制作《稽查整改建议书》、《账务调整通知书》等文书，以书面的形式向被查单位提出合理化建议，并留有存根，入案卷管理。　　3、快速实现征管与稽查信息共享。充分利用“一户式”、CTAIS2.0等的查询功能，并对内部使用的各个系统进行整合，实现管查信息自动查询、共享。　　4、要制订切实可行的强化稽查，以查促管的考核、奖惩办法。把责、权、利紧密地结合在一起，彻底消除征管与稽查之间的利益冲突，使征管查各个岗位各尽其职，各负其责，各有职权，按劳分配，协调一致，为完成各项指标共同努力。　　也许这些制度的实施，对加强征、管、查各部门之间的沟通，规范执法行为将起到一定的作用，有助于使稽查工作真正服务于领导决策，服务于税收征管，共同促进税收征管质量的提高。