当前纳税评估工作存在问题及完善对策来源：安徽省国家税务局作者：日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　 亳州市国家税务局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　近年来，亳州市国税局积极采取措施，不断加大纳税评估力度，有效提高了纳税人依法纳税的自觉性，在一定程度上起到税法宣传的作用。但是由于制度建设、机构设置、工作经验、人员素质等多方面的原因，当前的纳税评估工作还处于比较初级的阶段，本文就纳税评估工作中存在的问题及完善对策进行探讨。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一、存在问题　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（一）对纳税评估的认识和观念有待于进一步提高。在税务部门内部，由于纳税评估工作开展时间不长，可操作性不强等原因，不同程度的存在着认识不足的情况；在纳税人中，虽然经过多年的税法宣传，仍然有相当一部分纳税人存在偷漏税的行为，对纳税评估不了解或有抵触情绪。这些情况的存在，致使纳税评估的作用未能得到充分发挥，纳税评估的质量难以提高。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（二）没有专门的纳税评估机构和评估人员。目前，纳税评估工作的实施由主管税务部门进行。但主管税务部门的日常工作千头万绪，在没有人员保证的情况下，纳税评估工作很难保证质量和效果。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（三）评估人员的素质有待提高。纳税评估工作是一项业务性较强的综合性工作，要求评估人员应具备较高的政治业务素质，审定申报数据的真实性、准确性、合法性。但目前评估人员的素质参差不齐，不善于从涉税信息中找出疑点，评估工作流于形式，停留在翻翻账簿、看看报表、对对数据的浅层次上。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（四）纳税评估的信息渠道过于狭窄。一方面，由于纳税人的财务核算不健全、数据不准确，信息化程度底，提供的数据质量不高，资料不齐，可利用和可信度不高，以此计算的评估指标和参考价值不高；另一方面，税务机关的信息来源渠道不宽，信息量不足，国税与地税、银行、工商、质量监督、海关等部门之间信息不共享等，导致纳税评估的质量难以提高。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（五）纳税评估的指标存在局限。现行的纳税评估指标确定的依据是行业内的平均峰值，这是对企业纳税指标真实性的一种假设，即如果一个企业的纳税水平在正常的峰值以内，就会被认为已经进行真实的申报。实际上，平均峰值的影响因素很多，比如，企业的经营管理水平、规模大小、所处环境、面临风险、技术含量高低等，都可以影响平均峰值，不能排除在正常峰值以内的企业存在异常的情况。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（六）纳税评估的方法落后，纳税评估的范围有限。目前纳税评估停留在人工操作的阶段和层面，评估的质量基本上取决于评估人员的综合能力高低和责任心强弱，这样势必使纳税评估的质量难以保证。另外，纳税评估范围偏小，基本只覆盖到增值税一般纳税人和小规模纳税人的零申报，尚未覆盖到消费税、所得税和出口退税。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二、完善对策　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（一）大力开展培训，优化人力资源配置。开展干部教育培训，不断提高纳税评估人员的政治业务素质，特别要重点加强对税收业务、企业财务管理、计算机相关知识的培训和学习。同时要合理配备评估人员，将政治素质较高，懂税收、通法律、会财会、会操作计算机的人员充实到纳税评估岗位，发挥他们的特长，合理搭配人员，从而达到人力资源的优化配置。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（二）采取运用计算机和人工评估相结合的方法，提高纳税评估的信息化、智能化。从长远发展看，有必要开发和优化纳税评估软件，充分利用大量的征管基础资料和涉税信息，采取计算机和人工结合的方法对相关数据进行采集、加工、分析和处理，充分发挥纳税评估的功能和作用。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（三）建立科学的纳税评估指标体系。主要包括税负率、税负变动率、销售变动率、销售变动率与税负变动率对比、零负申报次数、销售毛利率、费用率、成本利润率、存货周转率等。在相关纳税评估指标体系确立以后，应当合理确定正常峰值、警戒值和正常变化区间。在确定上述指标时，根据同行业纳税人不同规模的实际情况，确定大、中、小（或A、B、C）三种规模，为科学地筛选纳税评估对象提供保证。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（四）简化工作程序，规范评估操作。本着简化实用的原则，统一纳税评估工作程序和文书数量，增强评估工作的可操作性，避免纳税评估工作流于形式。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（五）加大对纳税评估工作的考核力度。制定科学合理的考核办法，设置可行的考核指标，将纳税评估列入岗位责任制考核范围之内。把纳税评估的工作质量和成绩，与个人的奖惩、评优评先、能级的升降挂钩，促进和激励税务人员的工作积极性，使纳税评估工作走上科学化、规范化的道路。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　来源：安徽省国家税务局