深化落实税收管理员制度来源：安徽国税作者：刘心龙日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ]——怀宁县国税局深化落实税收管理员制度　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　税收管理员制度是税收管理的基础工作制度。《制度》明确了税收管理员的工作职责和具体工作要求。其核心是落实管理责任，加强税源管理，优化纳税服务。抓住核心，全面落实管理员的职责和工作要求，是我们基层税务机关的职责所在。　　根据市局《业务规范》等“五项制度”，在总结多年实践经验的基础上，我们对《税收管理员制度》进行分解、深化，以创新的手段，将制度落到实处。　　一是建章立制。我们从完善各项制度入手，明确岗位，细化职责，规定流程，量化考核。这是实行“精细化”管理的基础。我们制订了《怀宁县国税局纳税人户籍管理办法》、《纳税人信息采集办法》、《税收管理员业务规范》、《全员绩效考核实施办法》、《税收执法责任制考核评议办法》等，使税收管理员制度的落实有章可循。　　二是创新配套措施，促进制度落实。为使巡查制度落到实处，我们在全系统推行了《税收管理员手册》。要求管理员将巡查的各种内容，包括时间、地点、对象、管理事务名称等，按规定记录在《手册》中。为使纳税服务落到实处，也为检验巡查的及时性和真实性，我们推行了《纳税服务联系卡》制度。联系卡免费向所有纳税人发放，每户一卡，由纳税户保管。卡中列举了需要服务的相关内容。提供服务后，由管理员在纳税人当面填写。卡中还注明了管理员的联系电话和分局（税源管理科）的服务监督电话，随时接受纳税人的咨询服务和监督举报。让上门服务和管理巡查有机结合，使《制度》在具体落实中不断深化。为使税源管理得到加强，我们建立了一系列纸质或电子管理台账，包括户籍台账、行业税收管理台账、一般纳税人征收台账、税源大户管理台账、纳税评估台账、发票违章及超定额处理台账、停歇业台账、欠税台账、企业所得税管理台账等，记录了重点工作，反映了管理成果，监督并服务了税源管理。使税收管理员制度在深化中得到有效贯彻和落实。　　三是采取人机结合，充分利用系统监控，但不依赖监控系统。面对全社会法治、公平、效率意识日趋提高的形势，根据管理工作的需要，总结实际管理的经验，探索和把握新时期税收征管的规律，是步入“科学化”管理的前提。为全方位监控制度的执行情况。我们对硬指标，即征管和执法系统已经监控的指标，以电脑监控为主，如申报率、入库率、税种登记准确率、违章登记处理率等；对软指标，即暂未纳入系统监控的指标，以人工督查为主。如税法宣传、辅导和纳税服务，税收分析和税源调研，金税工程和进项票比对，纳税评估、信息采集和漏征漏管户清理等，我们采取下达最低指标，锁定上报时限，分级交叉巡查的办法，使软指标硬管理。　　四是重视领导作用，强化领导责任。对于日常的税源管理，我们原则上“下管一级”，必要时“督查到底”。也就是，按照既定的制度和流程，放手让基层负责人大胆管理，同时，明确基层负责人对辖区内的税源管理负全部责任。如果该督促的没有督促，问题该发现的没有发现，考核该扣分的没有扣分，都要追究领导责任；同时，对管理人员在漏征漏管问题上的一系列扣分，都要汇总到负责人名下再扣分。此举极大地强化了领导的责任意识，促进了整体执行力的提高。　　“督查到底”是落实“三级巡查”的措施之一。县局局长、分管局长、部门领导，往往事先不通知、不定期地与管理员一起下户，对管理工作当面核查；有时直接与基层负责人一起下户，对管理情况进行实地检查。如此巡查，发现的问题最直接，了解的情况最真实，对管理的促进最有效。　　今年三月份，我们组织对全县所有税户进行普查，包括税务登记普查、信息采集抽查、定额执行检查、发票管理检查等。经过普查，在一季度的绩效考核中，有三名分局长的扣分达到了3位数；有20多人在手工执法考核中被扣分；也有一个分局和几名管理员受到了表彰。这就是我们所说的“督查到底”的交叉巡查。它凸现出巡查、督查的重要性，说明了只有“动真的、来实的”，才能印证领导的管理力度和决心，才能促进制度的落实和管理质量的提高。　　五是贯彻人性化管理。在深化落实制度的过程中，融入构建和谐国税的理念。各部门、各岗位同心协力，把服务和支持征管一线，作为落实税收管理员制度的有力保证。主要做法有：一、各项工作尽量事前提醒，能不扣分的尽量不扣。我们将与工商等部门交换的信息，及时通报给各税源管理部门和管理员，既能降低漏户的产生，又可减少扣分的可能；二、减轻管理员额外负担。凡是能从征管系统中查询、统计的数据，要求各职能部门不得随意再要求管理人员提供；三、加强业务技能培训，提高管理人员的管理技术和服务水平，以求管理达到事半功倍的效果。四、为落实税收管理员制度提供必要的生活保障。对下户路途较远、中午不能回单位的，提前通知相关农村分局增加就餐人数。县局对餐费给予补助。　　取得的成效：在深化落实税收管理员制度的过程中，由于措施得力，大大激发了管理人员的积极性和创造性。在税收政策宣传上，有的到企业召开座谈会，宣讲办税知识，沟通征纳需求；有的印制宣传册，向纳税人明细告知所关心的“定税”过程、税负调整程序、停业手续、发票使用方法等，真正做到了在服务的基础上加强管理，在管理的过程中优化服务，得到了党委政府和广大纳税人的充分肯定。在近年来多次行风评议和机关效能建设测评中，国税系统的满意度达到95％以上，位次名列前茅。　　优质的服务、公平的税负，使税收管理得到了纳税人的理解和支持，纳税遵从度明显改善，依法纳税的自觉性明显提高，从而促进了申报入库率和申报准确率。一年来，全县194户一般纳税人按期申报率100％，准期入库率99％以上；712户小规模纳税人按期申报率稳定在99.4％以上；没有新增欠税，陈欠减少了25％；金税工程运行良好。　　元月份税收执法系统运行以来，全县无一人因过错受到追究；三月份税收征管系统覆盖所有农村分局以来，运行平稳，信息利用和远程监控能力大为提高。　　几点体会：一、税收管理员制度落实得如何，主要体现在税源管理的深度和广度上。管理的深度，可以通过稽核评估、纳税检查等工作来实现，它最终反映在税收和税基的比率上；管理的广度，可以通过巡查、清理漏户等工作来实现，它最终体现在税收分析、税源预测的准确程度上。要达到一定的深度和广度，都要靠管理人员的责任心来实现。所以，培养全员责任意识，提升整体执行能力，既要靠经常性地思想教育和业务培训，还要让自觉主动和接收约束相结合，让按章办事与创新管理相结合。　　二、基层分局长（管理科长）是执行力的关键点，是税源管理的支点，是政策贯彻的纽带。唯有基层负责人正确理解上级管理意图，创新管理思路，带领下属落实，才能把税源管理和纳税服务做得更好。事实证明，一个单位主要负责人的素质如何，决定了这个地区管理质量如何。　　三、落实《制度》的目的是强化税源管理，搞好税源管理的前提是管住户籍；只有管住户籍才能夯实税基，才能强化税源管理。所以，我们把户籍管理作为税源管理的重中之重。从《管理员手册》到《户籍台帐》，从达点户到不达点户，从行业类别到管理类型，从开业、停业到注销、倒闭，分别建立台帐，分项从高定分，分类从严考核。监控着税源管理的全过程。也就是，把户籍管理作为精细化、科学化管理的起点，作为深化落实税收管理员制度的基点。