浅析影响基层税源管理工作的主要因素来源：安徽国税作者：王家义日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ]　日前，上网细阅《宋兰总会计师在全国税源管理工作专业会议上的讲话》。作为一名从事税源管理工作的基层人员，读后颇受启发。税源管理是征管工作之基，直接关乎征管质量和效益，作用实为重要。但在实际工作中，基层税源管理科学化、精细化管理推进不深入，税源管理工作质量和效益不高问题还比较明显，制约着税源管理工作有效开展的因素尚且不少。　　一、影响税源管理工作主要因素（一）人员因素。去年我省国税系统规范机构设置后，税源管理部门编制基本到位，但人员年龄老化、业务素质较差问题比较突出，难以适应现代税源管理科学化、精细化的需要。以含山县国税局为例，全局在岗人员99人，平均年龄41.68岁，其中税源管理部门共有36人，平均年龄44.36岁，而40岁以下人员只有8人。在各个序列中，税源管理部门人员虽然不少，但年龄结构很不合理；更突出的是，税源管理部门人员整体业务素质和业务技能较差，尤其缺乏既懂税收又会微机的复合型高素质人才。　　（二）体制因素。主要表现：一是组织机构呈现不合理的“倒金字塔型”。越往上面，业务分工越细，而在基层，一个税源管理部门对应多个管理部门，组织机构呈现明显的“倒金字塔型”。“上面千条线、下面一根针”。包括各类检查、考核、调查、总结、报表等各种临时任务自上而下层层下达汇集到税源管理部门，导致基层税源管理部门及其税收管理员疲于应付，工作处于被动状态。上级各部门之间往往缺少沟通，都是根据各自工作需要分别下达任务，经常出现同一时间段内多项任务自上而下同时下达，使得基层无所适从。为在指定的时间内同时完成多项工作任务，税源管理部门只得应付，工作质量难以保证，也影响了日常税源管理工作开展。　　二是税源与管理异址矛盾突出。机构调整后，部分农村分局被撤销，在县城重新设立了多个税源管理股，形成税源与税源管理机构异址状况。近年来，随着税收信息化建设的发展，特别是电子申报方式的推行，纳税人需要往县城跑的机会少了；但是大量的税源管理工作还需要税收管理员深入税源一线，如“四小票”比对、涉税事项调查、税款催缴、文书下达等。在办公异址的情况下，税源管理工作深感不便，工作效率有所降低。目前，一个税源管理股的管辖范围相当于以前两个农村分局，而人员仅与以前一个分局相等，人员力量不足问题也有体现。此外，用车、就餐、午休等方面也多有不便。　　三是部分管理职责划分不清。规范机构设置时，各部门总的岗位职责虽然明确了，但是还有不少具体工作职责划分不清，特别在业务管理与税源管理之间。在职责分工不十分明了的时候，业务管理部门存在将其分解、推卸到税源管理部门的倾向，最终的结果是“税源管理是个筐，啥都往里装”，进一步加大了后者压力。　　（三）考核因素。主要问题是没能建立健全科学、完整的工作量化考核体系，影响了税收管理员工作积极性的发挥。主要表现：一是考核不全面。现在，在全省范围内有税收执法质量考核，我局也建立了税收征收管理工作考核制度，但这些考核大都只是针对征管工作，特别是针对税收执法人员，而未覆盖到全体税务人员。二是考核有弊端。考核一般都是采取扣分制，最后根据扣分来扣款甚至追究执法过错责任。目前，税收管理员队伍人员素质参差不齐，普遍存在能者多劳问题，而多干事多出错，这样多干事的人必然多扣分，势必影响了税收管理员工作积极性的调动。　　二、化解不利因素的措施建议（一）人员力量要倾斜。推进科学化、精细化管理，提高税收征管质量和效益、降低税收执法成本和风险，要求税源管理部门拥有一支既有强烈的事业心和高度的责任感，又有较强贯彻执行税收政策的能力和水平，还有较高应用各项软件操作技能的高素质税收管理员队伍。鉴于目前的人员状况，要采取“两手”对策：一方面，要以目前全省国税系统正在开展的全员岗位练兵为大好时机，认真扎实、富有成效地抓好人员培训教育工作，真正提高包括税收管理员在内的全体人员的综合素质和业务技能；另一方面，要科学配置征管力量，把征管工作重心向税源管理转移，通过竞争上岗、岗位轮换等方式，选拔一批懂法律会执法、懂税收会管户、懂财务会查帐、懂微机会操作的人员充实到税源管理岗位上去，大力优化税源管理员队伍，使管理力量与税源管理的任务基本相匹配。　　（二）工作负担要减轻。目前，税源管理部门存在人员多而不优、工作多而无序的负担较重问题，这是客观事实。因此，有必要减轻其不必要工作负担。首先，要理顺税源管理部门与有关业务部门的关系，明确各自职责，防止职责转嫁基层，导致职责不明、相互推卸扯皮。其次，要加强工作计划性。各级税务机关在向下级下达任务时，要加强沟通协调，相互通气，有必要安排专门机构和人员对各部门分解下达的工作计划合理性和可行性进行审核，综合调度，合理安排，避免多项工作任务同时下达在基层税源管理部门“打架”。第三，要切实为税源管理部门“减负”。对一些根据现有的应用软件能够查询统计产生的报表及调查数据，要自行解决，不能再要基层上报。通过“减负”，让税源管理部门有时间、有精力、有计划专职从事税源管理工作。　　（三）考核管理要完善。重点要改进工作考核方法。全面推行岗位责任制，对不同序列的人员分别进行考核，使考核覆盖全员。同时，推行能级管理制度，把工作能力、岗位实绩与收入分配和职务晋升对应挂钩，形成 “以岗定责、以能定级、以绩定酬”的工作激励机制和能级考评体系，按照“能者多劳”、“劳者多酬”的原则*5化地调动全员工作积极性、主动性和创造性，激发队伍活力，最终体现为高质量高效益的税源管理工作。（含山县国家税务局 王家义）