2014年起，我国将全面推进政府购买服务改革，此举被称为政府自我革新的“开弓箭”，对于转换政府职能、调整经济结构、加强国家治理、聚积民资能量都深具影响。
　　今年2月，天津市出台了《政府向社会力量购买服务管理办法》，向社会力量购买7大类286项服务事项。随着越来越多的公共服务事项被纳入多元化所有制改革，政府、社会、市场“三力合一”提升民生质素，促进市场主体和社会主体发育的预期效果正在显现。
　　从供养到供求  提升服务质量
　　2014年2月，天津市水务局、市建交委与创业环保集团签订了天津首份污水处理特许经营协议。由创业环保集团负责纪庄子、咸阳路、东郊和北仓等四座污水处理厂的生产运营，政府根据企业处理污水质效进行付费，这种政府购买服务形式叫政府“埋单”，提升公共服务质量效益。市水务局水保处副处长顾世刚说：“特许经营协议签完之后，就从以前的行业管理变成了合同制管理，使管理更加规范有效。企业给社会提供服务，政府付给企业钱；你提供的服务不符合合同约定的话，政府就可以不付你钱。”
　　据了解，这四家有特许经营权的污水处理厂日处理污水超过150万吨，占全市污水处理总能力的50%以上。以前，政府对污水厂的一些具体监管内容并不清晰，企业依照政府要求组织生产经营，出现亏损，就会减低质效，或是伸手增加财政补贴。签订政府购买服务合同，使这一状况得到改变，天津市创业环保集团副总经济师牛波说，“签署了特许经营协议，协议的甲方水务局，有权利不定期抽查企业，随时复核出水水质、检查污水厂的经营运行情况。”
　　通过引入市场机制，政府从公共服务的直接提供者转变为购买者和监管者，促使政府的监管更加科学化、规范化、制度化。顾世刚举例说，我们委托企业做了特许经营，对企业的监管更加直接，更加明确。以前企业出现疏漏，造成出水水质波动，没有达标排放，我们对企业一般就是点名通报，行政处罚会很有限；签了特许经营协议，如果企业违反协议的内容，政府可以依据合同核减付费，直至更换购买对象，倒逼企业提高公共服务质效。特许经营5个月，四家污水处理厂污水处理指标全部达到一级标准。
　　我局预算处处长朱春礼认为，市政公用事业引入特许经营制度．利用民间资本弥补政府资源不足，帮助政府发展基础设施，分担一些本来由政府承担的风险．有利于打破政府垄断及国有企业政企不分的弊端，提高公共服务的质量。目前，我市污水处理特许经营比较规范成熟，企业盈利提高了，财政负担减轻了。今后，我们要尝试“公私合营”模式，吸引更多社会资本进入污水处理领域。

 

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