沈阳市局：如何全面启动税收风险管理平台扩面试点工作？

　　沈阳市局,全面启动税收风险管理平台扩面试点工作。
 

　　沈阳市局认真贯彻落实全省地税系统税收风险管理平台推广会议精神，按照省局征管改革的总体部署，全面启动税收风险管理平台扩面试点工作，逐步实现税收征管从“大申报格局”向“大评估格局”转变。
 

　　一、集中力量，合力攻坚，按期完成税收税收风险管理平台首期开发任务沈阳市局是省局确立的全省税收风险管理改革试点单位，承担着《税收风险管理平台》开发的重要任务。2013年初，在省局的有力指导下，市局党组责成税源管理处牵头，成立税收风险管理工作小组，从全系统抽调近30名业务骨干，举全市之力着手开发《税收风险管理平台》，启动风险指标需求编写工作。经过全体工作人员的共同努力，到2013年12月，《税收风险管理平台》的主体功能已基本开发完毕。目前，《税收风险管理平台》拥有各类风险指标162个，其中：具备当前上线条件的*9批指标117个；第二批上线的指标45个，已基本符合测试性上线的各项要求。同时，税收风险管理的各项流程基本确立，为平台上线打下了良好基础。
 

　　二、全面动员，周密部署，全面启动税收风险管理平台扩面试点工作按照“整体推进、重点突破、分步实施”的风险管理改革要求，今年上半年沈阳市局已完成了首期在和平区局、经济技术开发区分局和5个稽查局的上线测试工作，对税收风险指标进行了基本论证，认证了指标是可用的和有效的。7月8日，按照省局党组部署，市局全面启动了风险管理平台扩面试点工作，组织召开了全市地税系统全体干部职工参加的税收风险管理平台扩面试点工作动员大会，会上演示了平台的主要功能、工作流程、指标释义，宣读了平台测试工作方案，省局党组成员、市局党组书记、局长张德昌全面部署了税收风险管理平台推广测试工作，动员全系统广大干部职工统一思想，明确目标，积极投身到征管改革实践当中来，确保高质量地完成风险管理平台测试任务，推动税收征管改革实现新突破。
 

　　三、落实任务，明确目标，结合重点工作推进风险管理平台测试工作沈阳市局按照省局部署，在全市所有的征收局全面启动平台上线测试。市局党组经过慎重考虑，决定将平台测试工作与税收大排查结合起来，从目前全市还没有排查的12,000多户纳税人中，首批选取了3,000户纳税人。其中，由市局下达1,500户，各征收局上报1,500户，作为首批税收风险管理平台的测试对象。全系统800多名税收管理员，分成300个组，每组10户，在大排查同时完成测试任务。首批测试工作将从7月16日开始到9月15日结束，历时近2个月时间。然后市局将总结首批测试情况，再部署以后各阶段测试工作。这次平台测试要达到的预期目标主要有三个：一是通过扩大试点范围，进一步测试税收风险指标的准确性和有效性，进一步完善优化平台的各项功能，为下一步在全省推广创造经验。二是通过风险管理测试，研究探索与税收风险管理相配套的税源管理模式、人力资源配置和机构设置方案，为下一步建立起平稳、顺畅、高效的税源专业化管理体制奠定基础。三是通过参与培训和测试工作，培养锻炼干部队伍的风险管理能力，努力打造一支专业化的风险管理团队。通过实施风险管理，逐步由“大申报格局”向“大评估格局”迈进，实现由被动管理向主动管理的转变，切实提高税源管理的精细化、专业化水平，建立科学化、现代化的征管体制机制。
 

　　四、注重培训，选拔人才，组建高素质的税收风险管理应对团队风险管理需要优秀的软件支撑，但实施风险管理关键靠人，人机结合更为重要，特别是工作态度和责任心决定着测试的成败。为此，市局组建了“税收风险分析小组”，由市局业务组全体人员组成，按A、B岗的方式开展工作。分析小组发挥团队优势，运用开发的117个税收风险指标，对测试名单中的纳税人认真进行风险扫描分析，确保准确找出税收风险点，然后对全市风险排查纳税人进行风险排序，分阶段把税收风险应对任务向各征收局推送。市局要求各基层局加强对地税干部职工的思想政治工作，引导全系统树立大局观念和责任意识，正确对待风险管理，积极参与风险管理，全力推进风险管理。全系统认真搞好前期培训，提高软件应用水平。市局层面组织开发小组骨干力量对各基层局干部开展全员培训，还派出人员对全省各市局在培训工作上给予大力支持。各基层局利用市局培训出的骨干力量，对本单位相关人员进行全面培训。全系统将有计划、有针对性地开展税收风险管理人员的常态化培训，从中发现和选拔优秀人才，重新整合人力资源，组建高水平的风险管理团队，参与到税收风险管理平台测试工作中来。
 

　　五、强化领导，落实责任，确保全面完成风险管理平台测试任务税收风险管理平台的上线是全市乃至全省税收征管改革的重要举措，测试成果事关征管改革的成败。市局党组要求全体干部职工在思想上要高度重视，各基层局必须组织有力。市局已经成立了税收风险管理领导小组，出台了税收风险管理工作方案，明确了由税源管理处牵头，负责税收风险管理平台的组织开发及上线测试工作。要求各职能部门树立“一盘棋”思想，征管、税政、稽查等部门建立与风险管理相适应的响应机制，加强配合，协同作战，构建起协调联动、运转畅顺的工作机制。要求各基层局相应成立测试工作领导小组，制定详细具体的实施方案，切实强化组织领导，要求 “一把手”必须亲自抓、负全责，分管领导要靠前指挥，强化督促考核，确保每一顶应对任务落实到人。要求应对人员把握好测试的工作要求，重点做好应对和反馈工作，深入企业认真应对，准确上报指标应对结果，做到一丝不苟。市局将有针对性开展实地巡查，相关部门加强对测试工作的实地指导，定期组织召开平台测试情况工作会议，根据征收局反馈的测试情况和问题，对测试工作部署及时作出调整。
 

　　六、严肃纪律，加强监督，认真开展税收风险管理平台测试复查工作为了有条不紊、扎扎实实地做好平台上线测试工作，确保平台扩面试点工作取得实效，市局党组要求基层局领导班子以及广大干部一定要充分认识到测试工作的重要性和严肃性，绝对不能走过场、走形式。市局将组织稽查局有关人员，对首批测试的3,000户，要选取5%户数按照风险评估的流程进行严格复查，重点复查征收局是否严格按照市局规定应对。对复查出的问题，要追究相关人员责任，包括追究有关领导的责任。
 

　　七、认真总结，科学评价，为全省推进税收风险管理改革创造经验风险管理是一个动态的管理过程，必须对风险管理全过程实施监督和控制，并对风险管理的实践效果进行评价。在测试过程中，市局将利用测试台账对各征收局的工作完成时限和质量情况进行监督和考核。各征收局将对本单位的测试开展和完成情况进行总结，定期向市局汇报本单位工作开展情况，有针对性地提出修改建议。市局要及时收集、整理平台测试过程中存在的问题和建议，形成统一意见，提交软件公司处理。开发小组将从风险识别准确性、风险控制有效性、税法遵从提高度和征管成本效益等方面，对税收风险管理的质量和效率作出评判，撰写《税收风险管理平台测试工作报告》。市局将进一步完善风险指标体系，理顺工作流程，健全各项制度，为下一步平台在全省推广积累经验、创造条件。
 

　　税收风险管理改革是一项具有革命性的重大改革，必将对当前和今后的税收征管方式和体制产生深远的、重大的影响。沈阳局作为全省平台开发测试的试点单位，将在省局的统一领导下，全力投入到这场改革攻坚战当中，大胆实践，开拓创新，确保按期完成平台推广测试任务，当好税收征管改革的排头兵，为全省税收征管改革做出新贡献。
 

　　小编精彩语录：用平常心来生活，用惭愧心来待人，心来处事，用菩提心契佛心。

 

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