去年11月份，省地税局局长常海赴凤城调研税收管理工作。在听取了草河地税分局开展行业化管理的工作汇报后给予了高度评价。他说：“凤城草河分局在纳税评估、行业化管理、团队管税等方面，取得了很多新经验，收获了很多新成果，趟出了一条新路子，为全省在基层所推行行业化管理做出了榜样，值得借鉴。”
　　草河分局是凤城地税局五个征收分局中*10试点行业化管理的单位。2013年，在两家年纳税额千万元以上的大户开工不足、30多家采矿和矿石深加工企业停产的情况下，草河分局按照科学化、精细化、专业化管理的要求，狠抓机制创新，不断探索行业化管理新路子，促进了税收收入的大幅增长，寻找到了一条适合自身实际情况的税收行业化管理的新路子。税收收入全口径完成20188万元，比上年同期16610万元超收3578万元，增幅达到21%。征收各费1864万元，其中五项收费创历史*4水平。
　　草河分局现有9名干部，2名协税人员，管辖草河经济管理区、鸡冠山镇、东汤镇、石城镇和大堡蒙古族乡的320户私营以上企业和620户个体业户的税收管理工作。长期起来，分局实行的是以行政区域为征管范围的属地管理。5个乡镇各配备了一名税收管理员，管辖区域线长面广，方圆都在50公里左右。而且管户多，人均管户达180余户。企业性质复杂，行业类别多，涉及矿山开采、矿石加工、房地产、机器加工、商贸等十多个行业。存在管理方式粗放，征管力量分散，单兵作战，执法风险大，疲于应付，不能深入掌握企业经营特点的问题,也容易导致税收疏于管理，责任淡化，纳税服务滞后等弊端。
　　如何在最短的时间内，改变税收管理现状，实现税收管理效能的*5化和征管质量指标的有效提升。分局确立了以健全制度、优质配置、完美机制、分行业管理为主线。以管细大户、管好中户、管住小户为目标，对税源实行相对专业化的分行业集中管理。将320户私营以上企业，按照行业科学分类。把矿山开采，矿石加工，小水电站等资源型企业为一类别；房地产开发，建筑安装，交通运输，机械加工企业为一类别；个体业户为一类别；征收的各费为一类别。对现有的管理人员进行重新组合，按照业务特长和征管力量薄弱搭配，成立了四个征收小组，形成了两人一组，每组负责一个类别的按行业实行专业化的管理新格局。
　　在实践探索中，每位管理员创新管理思路，转变管理方式，以专业团队的形式出现在企业面前，以团队形式进户巡查办理涉税事项，避免了一员到户，一人说了算的现象，有利于规避执法风险和产生不廉洁现象。团队执法还有助于政策管理、执法尺度掌握、纳税服务标准的一致，降低管理成本。
　　行业化管理更有助于管理员钻研业务，吃透政策，提升征管质量。矿山企业管理组，管理着60户矿山开采和矿石深加工企业，这些大多都是重点税源户。他们选择了以铁选行业为突破口，以凤城市局铁选企业所得税和资源税纳税评估模型为依托，全方位开展纳税评估工作。为了掌握铁选企业的生产流程，他们多次深入到企业中，从矿石开采、采购、运转、储存、破碎、选粉各工序和生产环节进行全程跟踪，全面掌握选矿耗工、耗时、耗电等主要费用的构成。对每吨矿石用电量、加工量等有效数据进行科学采集，计算出评估指标的标准值。然后依据企业账面记载的生产经营基本信息进行计算，把计算结果与标准值进行比较，查找异常指标，通过案头分析、税务约谈、实地调查等方式，实施纳税评估。针对企业虚列成本、隐瞒收入、少计矿石采购数量、虚开发票、转移税负等漏税手段，采取自查自改、自查补报，给予企业自行纠错的机会。此项工作正在有序地进行中。
　　行业化管理有助于提高社会保险费和其他各费的征收工作。以前草河分局实行的是一个人管一个乡镇，税费统管。存在重税轻费思想，把收费作为副业工作去做，甚至有个别企业的纳费成了征收盲点。征费组的两名管理员接手工作后，全身心投入，加强了费的征收，在社会保险费检查中发现企业生产繁忙，销售额也很大，而工资表上列的职工数却不多，工资额也不正常。税务人员通过下车间清点人数，以表对人，比较同行业工资水平，发现多数企业在工资表上少列工资额，通过开劳务发票和工程发票的办法，偷逃社会保险费和工会经费。对这类企业加大查补力度，仅社保费一项就比同期增收300多万元。
　　行业化管理在个体税收征管中也收到明显效果。东汤镇温泉洗浴、温泉疗养生意兴隆，但年纳税额仅有几万元。管理不到位、漏征漏管和达不到起征点纳税问题比较多，个体征收组逐户排查，检查经营规模和用水量，清理漏管和能达到纳税的户数达65户，年增加税收60余万元。
　　文章来源：辽宁省地税局

 

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