关于深入推行税收执法责任制的几点思考来源：论文网作者：张青日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　实施税收执法责任，是全面提升依法治税水平的必然要求，也是实施科学化、精细化管理的有力保障。科学化、精细化管理要长期发挥作用，就必须通过制度建设将其规范化，并通过责任制落实到每一个岗位，实现制度、机构、岗位、人员、责任的有机结合，建立一种“齿轮传动式”的工作运行机制，进而确保科学化、精细化管理的实现。　　一、推行税收执责任制的重要意义　　落实税收执法责任制是坚持依法治税，建设法治税务机关的前提和基础，是税务机关“十一五”治税工作的中心，是加强执政能力建设，提高税收执法水平的需要。一是要以组织收入为中心与依法治税、考核指标与法治建设、工作业绩等关系的统一，切实把贯彻落实税收执法责任制当作税务机关廉政建设、帮助执法人员提高执法能力的有效措施。真正体现“以人为本”的带队思想。二是执法人员要自觉贯彻落实执法责任制作为工作行动指南，做到合法行政，程序合法、权责一致，防止被责任追究。同时加强对税务干部执法能力水平提高的培训，树立法制观念，增强干部规范执法的自觉性，提高依法办事的能力，建设一流的税收队伍。三是税务机关执法水平的高低，直接影响征收管理工作的效率和质量，税收执法责任制同税收征管工作相协调。征管过程就是执法的过程，由于税收政策和税收征管制度的频繁调整，税收实体法中有很多不确定的要素，使执行税收政策和征管工作存在问题，特别是执法程序，要求各税务机关执法岗位要跟上征管改革的变化，做到岗位责任和实际工作相符。以推行税收执责任制提高征管质量。四是推行税收执责任制以保证纳税人的权益，税务机关的义务基本上就是纳税人的权利，只有要求税务机关切实履行自己的职责，规范执法，不滥用手中的权力，才能保证税收征管的顺利进行，才能保证纳税人的合法利益不受侵害，实现纳税和征收的和谐。　　二、推行税收执法责任制的前提　　1.建立科学的岗位体系　　岗责体系能否真正落实是实现责任制的重要依据。制定执法岗位应坚持：法定原则、从实际出发的原则、互不交叉重叠的原则。为了确保税收执法责任制的落实，一是税收机关在机构设置上，必须坚持责任、权力相一致的原则。明确岗位职责，*5限度地减少管理层次，减少执法主体的数量，减少涉税事项的审批环节，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法等问题，全面推行税收执法工作的专业化、标准化、程序化、规范化的分工管理。二是在岗位分工上，必须坚持科学协调各机构、各岗位之间的职责，按照申报征收、税务管理、税务稽查、行政复议的岗位相互分离、相互制约、相互监督，实现各科室、各岗位之间的高效协调运行，*5限度地防止和杜绝互相推委或不作为等行为发生。三是明确了各岗位的执法程序。明确了每项工作的时限、执法权限、执法标准，使执法人员在执法工作中有法可依，规范了执法行为，做到有岗、有责、有奖、有罚，用科学的岗位体系加强和规范税收执法工作。　　2.实行精细化的工作规程　　工作规程的建立和健全，是实现税收执法的关键。用精细化的工作规程来制约执法人员的行为，用明确具体的流程指导执法人员的执法行为。同时要结合《行政处罚法》、《征管法》、《国家赔偿法》等及一些法律法规和规章制度，制定符合实际的、符合法律规定的税收执法工作规程或流程。一是制定统一的税收政策范本，将税务机关对纳税人提出的各项涉税事宜，全部纳入范本中，明确规定每项涉税事宜办理的时间、程序、权限、审批环节、流转过程等内容，并按范本的规定来执行，整个执法过程执于范本之中。同时要结合国家局、省局的规定，对范本要定期进行调整，以满足执法人员的工作需要。同时对不需要行政审批的事项，要制定事后跟踪制度，加强事后管理。二是制定统一的执行标准，有了规范的执法范本，还应有执行的标准来监督，执法的结果要通过执行的标准来检验。检验每项工作执法人员是否执法到位，纳税人是否满意等内容。三是工作规程透明度，将工作规程和执行标准进行公布，让纳税人监督，同时对执法中存在的问题让纳税人多提意见，特别是在税务登记、税款征收、发票管理、税务稽查等环节要有详尽的规定，指导执法人员怎么做，对违法行为的怎么处罚，这样才能确保执法人员行使有规、监督有效，防止和杜绝执法人员权力的随意性，实现税务机关真正立党为公、执政为民的要求。　　3.实行定期的评议考核　　创新管理机制，强化监督评议考核，是实现责任制的保障。为保证执法责任制中评议考核日常化、制度化，重点做好以下工作：一是推行税收执责任制，要全面领会执行国家局制定的《税收执法过错责任追究办法》，此办法是为规范税收执法行为，提高税收执法水平而制定的，对税收执法过错责任人进行行政处理和经济惩戒，要对办法中各岗位间的工作量及难易程度进行量化，合理设置“难度系数”，科学分配经济惩戒的分值，避免“岗位陷阱”多工作多出错的现象。二是结合市局对执法的考核规定及国家局的《税收执法过错责任追究办法》，定期开展执法评议考核，执行评议考核要实行“三级评议考核制”即：省局、市局、区局，层层落实责任，责任到岗，责任到人。同时考核评议结果进入干部档案，同干部提升、晋升、评比先进挂钩，同奖金发放挂钩。使每个干部都能充分认识到落实税收执法责任制不但关系到税务机关的法制建设，而且也关系到个人的切身利益和发展前途。三是要进一步完善和细化税收执法责任制监控体系，要按科学发展现和现代管理理念的要求，结合税收执法管理系统软件，以CTAIS系统为依托，建立集中统一的数据库，发挥信息化监控功能。用信息化手段来规范执法行为。四是进一步完善和细化检查和考核制度，对检查考核的内容、方法、程序、手续和处理办法进行全面规范，要按季度或月份对岗位职责履行情况实施检查考核，从制度和内容上落实检查考核的固定性和经常性，使评议考核形成机制，贯穿执法工作的全过程。　　4.加强税收执法培训　　要坚持依法治税，从严治税就必须认真学习税收知识，熟悉税收政策，建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良、勤政廉洁的税收执法队伍。一是有针对性的开展税收执法培训，坚持缺什么补什么的原则，同时要制定长期、中期、近期培训计划，使之行之有效。通过有科学、有计划的培训，提高执法人员依法行政水平和能力，以适应当前税收工作。二是在开展业务培训的基础上要加强政治水平的培训，使执法人员真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，做到执法严、办事公、效率高、形象正、服务好，建设一支过得硬的执法队伍。三是培训要有检查、有监督、有总结，同时将培训考试结果进入干部的年终考评之中。并结合执法检查工作以事讲法、以案说法、生动有效、内容丰富。　　总之，推行税收执责任制是当前税收管理工作的重点之一，各级税务部门要加强执法规章制度建设，健全完善各项监督制约机制；加强税收相关法律知识培训工作；加强内部监督制约；领导带头，把加强执法监督工作落实到位，以达到规范执法、创建公平纳税环境，树立国税局良好形象的目的。