税务文化建设研究总报告

税务文化建设研究总报告来源：中国税务学会作者：日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 中国税务学会学术研究委员会“税务文化建设研究”课题组　　税务文化建设作为一个系统工程，涉及到税收工作的各个领域，其功能和效用在于它能够为社会主义税收事业的发展提供强大的精神动力和智力支持，可以持续不断地推动税收事业健康、稳健和高速发展。党的十六大报告指出：“在当代中国，发展先进文化，就是发展面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化，以不断丰富人们的精神世界，增强人民的精神力量”。税务文化作为社会主义先进文化的重要组成部分，不仅肩负着塑造税务干部精神品质，丰富其精神生活，有效促进税务管理现代化的重任，而且“在一定程度上代表着党和政府的形象，是社会主义精神文明建设的重要窗口，是实现先进文化的重要载体。”（谢旭人）有助于和谐社会伟大蓝图的实现。基于这一认识，本报告从税务文化的内涵与外延、内容与作用、途径及评定标准、实践与思考四个方面进行探索和研究，以期促进税务文化建设理论研究的深化和实践进程的深入。　　一、税务文化的内涵与外延　　探求税务文化的内涵与外延，这不仅是税务文化研究的逻辑前提，也是加强税务文化建设的实践前提，这一任务就是要力求税务文化建设的组织者和参与者从思想上弄清楚税务文化“是什么”的问题，从而做到心中有数，行动有规，目标明确，思路清晰。　　（一）税务文化的内涵　　所谓“内涵”是指一个概念所反映事物的本质属性的总和，目的在于揭示事物最本质的属性。因此，关于税务文化的内涵，就是揭示税务文化本质属性的总和。　　1.目前关于税务文化内涵的观点　　关于税务文化的内涵，目前众说纷纭，莫衷一是。主要观点如下：（１）有研究者认为，税务文化作为一种组织文化，是以税务精神为核心，以税务文化理念、税务价值取向、税务文化形态等精髓为主要内容，以税务物质文化、税务制度文化为支撑，以税务文化符号为标志的复合体系；（２）有研究者认为，税务文化是由税务干部在长期税收实践和发展过程中所创造的以特定的主体(税务干部，同时也就包括其服务对象纳税人)和特定的区域（税务机关）为载体的*6目标、价值标准、基本信念和行为规范的总和，是税收理念、税收体制、管理体系等一系列制度性和非制度性因素的复合体。（３）有研究者认为，所谓“税务文化”，是指税务部门及其工作人员在长期税收工作实践活动中积累的物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德等所获得的能力和创造的成果的总和。（４）也有研究者认为，“税务文化”是指以国家税收为平台，在文化范畴中具有具体自身特性的一种行政组织管理哲学，是税务职能部门在长时期税收工作实践活动和运作过程中形成和发展的，是以实现价值观体系，特别是税收的社会价值和税务工作人员个人价值的实现为目标，以公平的精神理念为核心，以良性互动、协调发展为根本方式，逐步生成的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德、风俗习惯和传统的有机统一。在这些界定中，权威性的界定是国家税务总局谢旭人局长提出的：“税务文化是税务部门在长期的税收实践活动中积累的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德等的总和，包括物态文化、行为文化、制度文化和精神文化四个层面。税务物态文化是指反映税收实践活动的物质形式，如税服、办税服务场所、税务工作器具、单证等；税务行为文化是指税务干部在税收工作中的言行举止；税务制度文化是指在税收工作中形成的一系列法律法规、规章制度等，如税收征管法、税务机关工作规则、税收管理员制度等；税务精神文化是指治税理念、价值观念、道德情操等。税务物态文化、行为文化、制度文化和精神文化四个层面相互联系，相互交融，共同构成一个有机的整体。其中，精神文化是税务文化的核心，是税务文化的高度浓缩和集中反映，也是税务文化中最活跃、最富于激励性的部分。”　　诚然，上述税务文化内涵的界定，都从一定的角度和侧面，揭示了税务文化的内涵与本质，对于深化我们对税务文化内涵的理解，具有不可忽视的理论与实践价值。特别是谢旭人局长的界定，简洁明晰，对于及时统一各级税务机关和广大税务干部对税务文化内涵与本质的认识，在全国税务系统迅速推进税务文化建设，充分发挥税务文化建设对税收事业的促进职能，起到了十分有效的积极作用。然而，从发展与理论创新的视角看，上述对税务文化内涵的界定，也存在一些遗憾。主要是因为，这些关于税务文化内涵的界定都是从文化是指“人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和”的界定推出的。这样，其缺憾正如《中华文化辞典》所指出的：“它只强调了凝固化的精神财富，而忽略了创造、传播精神财富的文化活动本身；且难以解释从精神财富到物质财富、从物质财富到精神财富之间的联系与转换。”无法描述文化的动态特征，揭示文化的运动规律，仅仅只能为静态的文化制度专史研究与理论分析提供框架。　　2.税务文化的内涵与本质　　从“文化”的词源意义探究税务文化的内涵与本质，这是税务文化研究的一般思路。据《说文解字》记载：“黄帝之史仓颉见鸟兽蹄迒之迹，知分理之，可相别，异也。初造书契，依类象形，故谓之文”。从“文”的诞生可以看出，“文”是人类独有的，“文”也象征着人类的不断发展和演进，象征着在人类本质意义上向一般动物的告别，象征着人类逐渐挣脱原始、野蛮、愚昧、落后的境况，朝着“文明”的图景艰难迈进的过程。人类之所以需要“文”的根本目的，就是要在不断积累“文”的过程中最终达到“化”的目的，持续地增进全社会和每个社会成员的利益总量。可见，“文”是与“野”相对，也是与“武”相对，前者执“笔”，后者执“刀”。合而言之，“文化”就是要以“文”而“化”之，这个“文”，就是人类为了自己的生存和发展所创建的各种社会活动规范（法的与道德的），这个“化”，就是要将这些“文”的规范转化为每个社会成员稳定的内在心理品质的过程。因此，“文”与“化”的区别就仅仅在于：在外为“文”为规范，在内则为“化”为德。而且，“文化”的“对词”就是“造化”。“造化”是人力无法控制和改变的对象，人类只能对其调控，只能顺应与敬畏。“造化”才是“文化”真正的价值实体，是文化价值得以产生的源泉与根据。而且，只有这样的文化才是顺应“造化”规律的文化，是人类真正需要的文化，也是优良的文化。如此看，顺应“造化”，遵行大道规律的变化则为优良文化，是人类需要的文化，有助于人类文明进步的文化；而悖逆“造化”，违背大道规律的变化则为相对落后的文化，是人类需要不断修改的文化。这样，作为一切人类活动总称的“文化”就与没有人类因素介入的自然“造化”相区别。如此推论，所谓“税务文化”，就其核心而言，其实就是一种税务机关的管理规范（道德的和法的），在外为规范，在内则为广大税务人员的稳定的内在心理品质。税务文化建设就是要不断寻找和创建优良的税务行政规范（税务行政法与税务职业道德），并使之转化为每个税务人员稳定的内在心理品质的过程，进而促进和保证税务行政职责的履行，实现税务机关的历史与现实使命，最终增进全社会和每一个税务人员以及纳税人的利益总量。就其本质而言，税务文化是税务道德的实现精神，和税务道德一样，也是他律的，是一个共同体为了每一个成员的利益不得不选择的恶的手段（因为任何文化从根本上讲，都是对人的自由的一种限制和约束）。具体说，税务文化就是人类诸如公正、平等、人道、法治、民主等等普世道德原则与规则在税务领域的实现精神。税务道德是税务文化的价值导向系统，税务文化建设就是不断发现、创建和实现优良税务道德规范和法的规范的实践过程。　　（二）税务文化的基本特征　　税务文化的基本特征是税务文化区别于其它文化形态，诸如税收文化、企业文化等等文化形态的特有个性。税务文化作为税收文化系统的一个子系统，既受制于税收文化总系统运行规律的制约，又有自己相对独立的特性与特点；与企业文化相比较，其差异性更大。主要表现在，企业文化是作为创造社会财富的主体――企业，出于赢利目的所创建的一系列管理规范，是企业道德原则的实现精神。企业文化建设就是这些企业道德逐步转化为企业员工稳定的内在心理品质的过程。概括说，税务文化与其他文化形态的主要区别在于其自身的职能与特点。一般而言，税务工作呈现为以下四个特点：一是公共性。因为，税务部门是国家的一个行政机关，是由纳税人供养的，拥有行政权力，但其权力必须接受人民的监督和法律的制约；二是执法性。因为税务部门的主要职责是执行国家税收法律、法规制度。因此，依法办事是最基本的要求；三是服务性。因为税收执法涉及众多纳税人，税务工作又涉及社会众多方面。因此，税务机关在执法的同时搞好涉税服务尤显重要；四是经济性。由于税务工作与经济生活有非常密切的关系，所以经济性也成为税务工作的明显特征。　　当然，也有研究者将税务文化的基本特征概括为：共存性、组织性、实践性、行政性、管理性、服务性等等。认为税务文化所研究的是有关税收活动中的文化因素，因此税务文化研究的对象往往具有文化共存性的特点；认为税务机关作为专门负责税收征收管理的业务部门，首先应是一种组织文化，要求处理好组织和个人在价值观、管理理念、行为准则等方面的冲突和矛盾；认为税收活动就是实现这一分配关系的具体活动，是一种实践活动，必须在不断的税收实践中才能得以完善；认为税务机关担负着为国聚财的行政执法任务，应该属于行政文化，与纯粹意义上的企业文化有着本质的区别，应遵循着行政管理的思想和理念；认为税务文化应是一种全新的管理文化，目的是要培养一种群体意识，树立正确的价值观和道德意识，优化出一种优秀的机关精神，以便提高税务管理的整体水平；认为要提升纳税人的素质与自觉纳税意识，实现纳税人与中国税务的良性互动，税务文化自然应该符合服务文化的特征。还有研究者认为税务文化还应具有“法、公、德、细、新”等基本特征。法，就是坚持依法治税、依法行政，体现了税务文化的“法治”精神。公，就是坚持以人为本，把“公平、公正、公开”的原则贯穿于税务管理的全过程，体现了税务文化的“公正”精神；德，就是指税务干部应当具备的社会公德、职业道德、家庭美德，体现了税务文化管理的“道德”精神；细，就是严谨细致，认真负责，体现了税务文化的“务实”精神；新，就是改革创新，体现了税务文化“与时俱进”的精神。　　（三）税务文化的外延　　“外延”是指一个概念所确指的对象的范围。因此，税务文化的外延就是指“税务文化”这一概念所确指的对象的范围。税务文化由物态文化、行为文化、制度文化和精神文化四个方面构成。　　1.精神文化　　精神文化是税务文化的核心，是整个税务文化的深层部分，是税务文化外延的最重要内容之一，决定着制度行为文化、物质形象文化的形成和发展，具有强大的导向、凝聚功能。它主要包括税务价值观和税务职业道德观念。税务价值观是指一个单位内的全体税务工作人员在工作中形成的对与税务工作相关的客观事物（包括人、事、物）的意义、重要性的评价标准。价值观虽然具有相对的稳定性和持久性。但是，随着人们的经济地位的和世界观的改变，这种价值观也会随之发生改变。税务职业道德是税务工作中约束税务工作人员的行为规范总和，它不仅仅属于制度层面的范畴，靠社会舆论的力量来约束税务工作人员的行为，是税务工作人员的一种思想信念。税务文化就是要通过意志理念化，将上级的精神、领导的意志、直觉、创新精神和思想转化成范围更加具体的理念，使之明确化、系统化。所谓精神理念是指一个组织在日常活动中逐渐形成的建立在共同价值观基础上的一种群体意识，是税务文化的核心。因此，对精神理念的提炼，应该结合自身的职责特点、地域与文化的特点，尽管在内容和表述方式上可能不同，但公平公正的核心价值观是一致的。目的在于通过加强税务精神文化建设，使全体干部明确价值取向，提高精神境界，增强综合素质，把个人的价值实现与税收事业发展目标紧密结合起来，为税收事业的发展贡献聪明才智。中国税务文化建设的核心价值观就是“聚财为国、执法为民”。具体而言，就是要结合具体实际，大力倡导法治文化、服务文化、创新文化、廉政文化、学习文化和团队文化，切实拓展税务文化内涵，构建有具有中国税务特色的税务文化体系。　　2.制度文化　　制度文化是税务文化的制度体系，主要指以文字形式出现的各种管理制度和行为规范。制度文化是税务文化的中层支撑，它为确保精神理念的实现起着规范、激励、约束的作用。这一层面的税务文化包括税制改革、征管体制的完善、人事制度的优化、政务事务管理制度的健全等内容。就税务制度文化建设而言，就是要以先进的管理理论为指导，不断改革和完善税收征管模式、行政管理机制和队伍建设措施，努力形成高效、严密、协调、规范的政务、事务、财务管理体系，合理配置各类资源。只有这样，才能为有效的政务、事务、财务管理奠定基础，才能够合理的配置各类资源，促进干部养成规范的执法行为，办税行为和文明的日常行为。因此，加强税务制度文化建设，就是要通过政策的执行和理念的宣导，推动税务职能部门和税务工作人员的行为规范化、职业化，提高税务职能部门核心竞争力，使得税务组织发展具有可持续性。　　3.行为文化　　行为文化是税务文化的中层支柱，是税务干部在税收工作中的言行举止，这些行为有的是在制度约束下形成的，有的是在个人道德的约束下形成的，主要包括文明窗口的示范性、先进典型的带动性、系统内外的和谐氛围等内容。从人员结构划分，可有领导行为、模范人物行为和税务人员群体行为。加强行为文化建设就是要不断促进干部养成规范的执法行为、办税行为和文明的日常生活行为；就是要不断促进领导行为、模范人物行为和税务人员群体行为的优化。就是说，行为体系必须是一个系统、完备的体系。只有这样，才能为有效的政务、事务、财务管理奠定基础，才能够合理的配置各类资源，才能促进干部养成规范的执法行为、办税行为和文明的日常行为。　　4.物态文化　　物态文化是税务文化的表层部分，是精神观念文化、制度行为文化的物化成果和外在表现，主要包括税收业务物化成果、科技状况、税务机关环境、税务机关形象等内容，具有强大的辐射、感召功能。物质形象具体包括（1）领导形象：领导方式、领导行为；（2）服务形象：服务标准、服务标识、服务宣传；（3）干部形象：服装形象、礼仪形象、执法形象；（4）环境形象：服务环境、办公环境、工具标识。加强税务态文化建设，就是要以“公正、廉洁、文明、高效”为定位，以税务工作成果为根本，以现代化科技装备为基础，以优质的税收管理服务为重点，打造税务形象品牌，不断优化税务机关的公共关系。当前，税务机关对内要重点体现现代化的特点，即服务方式和办税手段的现代化，全面提高工作质量和效率。要树立公正执法、文明服务的整体形象，做到执法与服务的统一。对外，要一方面对守法纳税人文明服务，另一方面对偷税、逃税等违法行为要严厉打击，以此来维护合法纳税人的权益，而且这当中还必须突出公平与效率。　　总之，税务文化外延的四个方面，既相互联系、相互促进，又各有特色、侧重点不同。精神文化为制度规范、行为文化、物态文化提供思想基础，是税务文化的核心；制度规范约束和规范精神文化、行为文化、物态文化的建设，是税务文化的支撑；物态文化为制度规范、行为文化和精神文化提供物质基础，是税务文化的表现和载体，行为文化是精神文化、制度规范、物态文化的价值基础。　　二、税务文化的内容与作用　　如何把握税务文化的内容，充分发挥税务文化的作用，这是困扰税务文化建设者的一个理论与实践的共同难题，也是税务文化组织者和参与者最为关心的问题之一，它直接影响着基层税务文化建设实践的整体效能和水平。　　（一）税务文化的内容　　如果说税务文化的内涵与外延以及基本特征关注的是税务文化“是什么”的问题，那么，税务文化的内容与作用则关心的是“做什么”的问题。我们认为，税务文化内容如下：　　1.税务精神　　每一种优秀的文化，之所以能够创造一个良好的环境，提高人的文化素质和道德水准，形成强大的凝聚力，就是因为它有一条精神的和道德的纽带贯穿其中。税务文化也必须有税务精神这一灵魂。这种税务精神，是在长期税务工作实践中形成的，能够体现所有税务干部的意志和利益，反映税务理念、宗旨、目标和价值观，是全体税务干部共同一致、彼此共鸣的内心态度、意志状况、思想境界和理想追求。税务精神的主要内容就应包括公正执法、服务高效、敬业奉献、团结协作、开拓创新精神等。加强税务文化建设就是要在税务文化建设实践中不断锤炼和培育税务精神，提炼能够反映税务工作精神实质的、最根本的理念，而且富有内涵，表达深刻，形象生动，能引起广大税务干部内心的共鸣，激发干部意志，形成高昂士气，促进积极行动，催生富有生命力的税务精神。　　2.价值理念　　税务系统的价值理念是税务精神的具体体现，它是税务文化的核心，主导和支配着税务文化的各个方面。如核心价值理念、税收管理理念等等，都直接反映着税务群体的价值观，对人们的世界观、人生观有着重大影响。因此，加强税务文化建设，就是要通过对核心理念的培养，树立明确的税务价值理念，影响税务群体对价值意义的追求，为工作发展确立标准和方向，凝聚人心，形成合力，达到实现税务管理目标的目的。税务文化的理念体系应包括以下内容：（1）核心价值理念。这是整个理念体系的重心，是全体税务干部公认的价值观念。（2）行政执法理念。税务部门作为国家行政执法机关，正确的行政理念有助于引导干部依法行政。因此，各级税务机关必须坚持“法治、公平、文明、效率”、“执法与服务有机结合，严明与文明完美统一”等理念，促进税务系统形成不同于其他行业的、独具特色的行政税务文化。（3）税收管理理念。税收管理理念直接影响着税收征管质量与效率，也是税务文化理念的重要内容。近年来在税收实践中总结的“依法治税”、“精细化管理”、“规范化管理”、“以人为本”等理念都很好地引导了税收工作实践，必须始终坚持，常抓不懈，确保理念的深入人心和真正落实。（4）工作创新理念。没有创新，就没有税务工作的持续发展和质变飞跃，必须塑造共同的创新理念。一个好的创新理念，应该能够培育和贯彻实干意识、奉献意识、竞争意识、超前意识。实干是检验工作创新的*10途径，奉献是工作创新的内在动力，良好的竞争环境是工作创新的外在动力，超前的思维是工作创新的必然条件，只有鼓励干部的实干、竞争、奉献、超前精神，才能加速创新理念的形成和认同，推动工作创新。　　3.行为规范　　行为规范是税务价值观、税务精神、税务理念的折射和反映。税务文化作用于税务工作，能够弥补制度的缺欠与失灵，促进政策、法规、制度的执行，达到全员自觉行动的效果。税务干部行为规范是全体税务干部必须遵守的行为准则，成为习俗化的行为习惯，具有导向性和约束性。因此，优化决策行为规范、政治行为规范、税收执法行为规范、税务职业道德行为规范、日常工作规范，宣传行为规范等等，在行为规范理念的引导和规范下，约束干部职工的行为，使税务干部意识到什么事情该做，什么事情不该做，什么是应该提倡的，什么是应该反对的，等等，这也是税务文化建设的重要内容之一。　　4.税务执法　　作为国家执法部门，担负着组织税收收入、调控经济、调节分配的重要职责。因此，税务部门必须坚持依法治税，坚持有法必依，执法必严，违法必究，为广大纳税人营造公平、公正的税收环境，把税务执法作为税务文化建设的重要内容。要通过税务文化建设体现依法治税这一社会责任，从而对社会产生积极的影响。具体说，（1）要规范执法。从法治观念的树立、执法程序的规范、执法责任的落实、执法过错追究和税收秩序的整顿入手，完善制度，狠抓落实，促进税务部门执法行为和企业纳税行为的文明规范。（2）要优化服务。要站在税法和纳税人角度，换位思考审视税务工作，在执法中始终牢记尊重纳税人、关心纳税人、服务纳税人，创新税收管理服务方式方法，在服务中加强管理，在管理中优质服务。（3）要营造环境。加强税收征管，提高征管质效，实施社会综合治税，建立和谐治税环境是客观必然的选择。为此，要推动部门间协作配合，形成政府依法管税、税务部门依法征税、纳税人依法纳税、社会各界协税护税的综合治税新格局。通过建立综合治税网络，实现信息资源共享，延伸税收征管广度和深度，提高税源监控能力，堵塞税收征管漏洞，强化征管综合效益。　　5.道德培养　　良好的道德修养是对机关工作人员，特别是执法人员的基本要求。税务人员正确价值观念的树立和价值标准的形成，是非和爱憎观念的确立，都离不开税务文化的熏陶。因此，加强税务文化建设必须把道德培养作为重要内容，以树立社会主义荣辱观为核心，加强职业道德建设，常思贪欲之害，常戒非分之想，常怀律己之心，常修为政之德，以新的道德观凝聚广大税务干部职工。同时，积极倡导和养成爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为主要内容的税务干部职业道德规范。深入开展廉政教育，使税务干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，提高抵制腐败行为的自觉性；深入开展“两个务必”等优良传统教育，大力弘扬求真务实精神，崇尚勤俭节约的好风气，引导税务干部保持旺盛的斗志和坚韧的品格；自觉遵守社会规范，参与社会公益活动，增强干部的社会责任感，不断提升个人品德水平。正确处理家庭关系，做到尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结，营造和谐有序的工作生活环境。　　6.文化素质　　税务干部是税务文化的创造者和实践者。税务干部的文化素质是税务文化的基础内容。因此，加强税务文化建设就必须注重提高干部队伍的文化素质。要以创建学习型组织建设为目标，以促进税务干部能力开发和创新为中心，创造学习条件，强化知识更新，以适应税收事业不断发展的需要。要通过宣传教育和政策引导，在全体干部职工中树立终身学习、团队学习、全面学习的理念，形成全员参与的良好氛围，使学习成为单位和个人生存和发展的需要。要不断探索提高干部文化素质的新途径、新方法，坚持因材施教，科学分类管理，建立终身教育体系。通过创立业务培训基地，让干部以干代学，边干边学，学用结合，要充分利用现有的师资力量，授业解惑，更新知识；要通过开设网上学习园地，充分利用网络资源，实现学习资源共享，不断增强干部自我学习、自我超越、自我提升的热情，培养和造就大批适应基层工作需要的复合型人才，全面提升干部的本职工作能力、创新能力和竞争能力。　　7.税务楷模　　税务楷模是税务文化建设成就品质化和具体化的体现，它是税务精神的现实化身。税务楷模的价值取向和行为取向有着极强的引导和潜移默化的影响作用，这也是经过税务工作实践反复证明了的。因为，税务楷模从广大税务干部职工中来，具有广泛的群众基础，其理想、信念和追求为广大税务干部所认同或接受，其优秀的品德、模范的言行、具体的行动影响着周围的税务干部，起着榜样和示范的作用。所以加强税务系统先进典型的培养和树立，并广泛宣传其崇高的品德和时代精神，是税务文化的重要内容。时代需要典型，税务工作也需要典型。要不断地挖掘、培养、认定、推广不同层次、不同侧面、不同规格的先进典型。要善于发现苗子，主动培育、引导典型的成长。要正确运用物质和精神的双重奖励办法肯定楷模成绩，并把重点放在精神激励和对楷模未来的发展上，确保先进典型效果的长期发挥和广大干部职工效仿的积极性和主动性。　　8.税务形象　　税务形象是税务文化的外显形态，是税务部门在社会公众心目中所留下的印象，代表着对税务部门的信誉、工作质量、部门价值、人员素质、管理效率等的认可程度。良好的税务形象能够提高税务部门的信誉度，使社会公众对税务部门产生信任感，为税收工作的顺利开展提供“润滑剂”和“扩音器”，促进政府和社会各界的支持，实现执法和谐与共赢。因此，作为行政执法部门，必须努力塑造“执法严格、服务优质、队伍严明、素质优秀、环境文明、形象良好”的社会形象。通过坚持以人为本的税务文化建设，在执法机关、服务经济、调控经济、队伍建设等方面树立良好形象，达到行政执法的和谐，干部队伍的凝聚，税收事业的发展。　　（二）税务文化的作用　　税务文化的作用是税务文化自身职能发动后的效用，它通常以一种无形的熏陶约束和有形的行为规范，贯穿渗透到税务各项活动过程之中，进而促进各项税务活动的有序进行。税务文化建设就是要通过树立以人为本的观念，从人的思想入手，立足于人的情感和心理需求，做到以文化人、以德昭人、以情感人，建立正确的思想导向、培养团队精神、提高主人翁精神和自我约束能力，引导干部职工自觉地为完成各项税收工作任务。税务文化的作用如下：　　1.引导催化　　税务文化对税务机关成员价值观的形成和传播起着不可替代的催化作用，是推动团队成员精神升华、素质提高的重要力量。特别是在社会转型期，税务文化承担着更加重要的思想校正和精神管理的任务。加强税务文化建设，就是充分利用精神、制度、物质诸方面的文化积淀，在税务管理过程中，更多地融入情感和文化因素，用健康向上的文化理念渗透干部的思想意识，在潜移默化中改造人，提高人。税务文化的这种引导催化作用表现在两个方面：一是直接引导税务干部的心理和行为，二是通过整体的价值认同来引导税务干部。　　2.凝聚融合　　通过税务文化点点滴滴的情感沟通和关心爱护，达到情感激励，融合人们的理想、信念、作风、情操，培养和激励人们的群体意识，增强税务系统的凝聚力，形成一种群体人文力量，从而促进税收职责任务的全面完成，这是税务文化的基本职能和作用。税务文化的凝聚作用，能够促进税务整体合力的形成，起到振奋精神，鼓足干劲，直面困难，使上、下级机关之间相互支持，相互促进，领导和群众之间相互理解，相互信任，各部门之间相互配合，相互帮助，同事之间相互关心，共同进步，凝聚人心、促进工作的作用，进而激发一种驱动力，增强税务人员的前进动力，减少内耗，把税务人员个人的发展与税收事业的发展结合起来，*5限度地调动广大税务干部的聪明才智，发挥出巨大的整体效应，使税务事业充满生机和活力。　　3.规范约束　　税务文化具有无形的规范和约束作用。税务文化就是要通过建立干部职工自我约束、自我控制、自我要求、自我向上的机制和目标追求，使税务干部心往一处想、劲往一处使，把个人的力量投入到统一的组织目标之中。这种规范约束的机制就是形成一种“文化定势”，使人们自觉地按照既成的模式思维和规范行动，而超出模式的思想和行为就难以找到存在的环境和基础。。　　4.激励激发　　坚持以人为本，注重人的全面发展的税务文化，能够从根本上激发激励税务干部职工，调动大家工作的积极性和主动性。税务文化可以通过充分保障个人利益和尊重个人需求，使组织利益与个人利益协调一致，激发税务干部的自信心、自爱心和期望值、荣誉感，营造有利于个人发展的工作环境、生活条件和物质待遇，营造相互关心、公平竞争的人际环境和工作氛围，促进税收事业和税务干部的全面发展。税务文化的激励作用主要体现在促进税收事业发展、整体的文化建设、人的不断完善和提升的文化管理上，体现在文化塑造人的效果上，体现在“人人受重视，个个被尊重”所产生的巨大责任感和创新原动力上。　　5.辐射带动　　通过税务团队和税务干部的社会活动，税务文化可以把影响扩大和渗透到社会中去，影响着社会的风貌。对内可以发挥先进带后进，后进赶先进的作用，推动税务机关整体素质的提高，对外可以树立税务机关一流的队伍、一流的环境、一流的管理、一流的服务的良好形象。　　三、税务文化建设的途径及评定标准　　税务文化建设途径是指税务部门在税收实践活动中创造和积累的具有税务文化特征的物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德等方面成果，并实现一定时期税务文化建设目标的组织形式、工作方式和基本载体。税务文化建设的实践一再提醒我们，途径选择是一个直接关乎税务文化建设成效的重要问题，它在一定层面上直接决定着税务文化的发展成果。　　（一）税务文化建设的途径　　1.途径选择的原则　　（1）开放性与选择性相结合，突出先进性。文化的本质是开放的，因此，税务文化建设的途径要保证税务文化在开放中有序发展。税务文化的开放性决定了税务文化建设必须是在向社会、向世界开放，不断汲取*7文化理念、文化成果和文化精华的不断“扬弃”的过程中不断发展。同时，建设开放的税务文化还必须坚持选择性，既要正确吸取中华民族优秀文化遗产，大力宣传和展示税务文化成果，保证税务文化的传承，也要吸取社会主义精神文明建设的成果，正确吸取社会文化和国外税务文化的精粹，保证税务文化的先进性。同时，还要对社会文化和国外文化中的消极因素进行有效抵御，防止各种腐朽思想文化的渗透，保证税务文化发展的正确方向。　　（2）稳定性与发展性结合，突出适应性。文化的继承相对滞后是必然的。税务文化，尤其是制度文化、物质文化可以也应当保持相对的稳定性。但稳定不等于停滞，制度的创新、税收管理的改革、物质载体的优化、精神素养的提升等等，总是处于发展变化之中，只有新的税务文化成果不断地积淀到税务文化传统中去，税务文化才能永远推陈出新，体现时代精神。因此，税务文化的途径选择应当兼顾税务文化的稳定性与发展性的内在要求，立足现实，着眼未来，使税务文化建设适应时代需要，适应税收事业发展的需要，同时实现自身的发展。　　（3）高雅与通俗结合，突出广泛性。税务文化建设要紧紧抓住提高税务干部的思想道德素质、树立正确的价值观这一根本，把先进文化的要求与广泛性的要求结合起来，一手抓高雅文化建设，以理想信念、治税理念、价值观念、道德情操为精神内核，不断提升税务人员的思想境界，树立税务文明形象；一手抓通俗文化建设，有针对性地创作一批为基层喜闻乐见的文艺产品，提高税务文化的渗透力、辐射力和有效性，让广大税务干部参与到文化建设中来，形成浓厚的氛围。　　（4）整体和局部结合，突出统筹性。税务文化建设是一项涉及面广、工作量大的系统工程，没有整体规划、统筹协调，就不可能取得阶段性成效和形成良好的发展态势。因此，要始终坚持以统筹的理念推进税务文化建设。要统筹协调，建立坚强有力的领导机构和工作班子，以“大文化”格局来推进税务文化建设。要统筹规划，做到规划先行，将文化建设融入整个税务事业长远发展的规划之中，形成三个文明协调发展的局面。要统筹兼顾，既重视突出重点、突出局部特点，又强调整体推进，做到以点带面、点面结合。要统筹资源，尤其要发挥省、市（地）两级税务机关在优化资源配置、打造文化品牌等方面的统筹作用，实行文化品牌资源共享。　　2.主要途径　　在社会经济全面转型的特殊时期，如何把握税收发展趋势，加强先进文化的交流融合，塑造新时期先进的税务文化，是当前税务文化建设面临的主要课题和现实任务，也是税务文化建设的主要途径。　　（1）构建核心价值理念体系。税务文化理念是有关税务系统文化思维观念的总和，是支配整个税务精神文化主体的思想、言论和行为的基本要素。税务文化建设的核心价值理念系统由共同愿景、价值观与税务精神所共同构成，它肩负着税务文化建设的基本价值导向和定位的重任。共同远景是全体税务人员对税收事业未来发展的共同愿望。核心价值观是全体税务人员在税务文化建设实践中奉行的基本理念，是全体税务人员基本认同的价值共识和判断，它制约着税务文化建设的根本信念和前进方向。税务精神则是税务机关在长期的税收工作实践中形成的，具有自身特点的被大家认可和肯定的群体意识。加强税务文化理念建设，就是要围绕“聚财为国、执法为民”的核心价值观，不断丰富、发展具有税务部门特色的执法观、服务观、管理观和学习观。当前税务文化理念的核心是团结进步科学和谐。优秀税收文化的创建，一是要确立和崇尚共同的奋斗目标。二是要树立和实践共同的价值标准。牢固树立以社会主义荣辱观为主要内容的价值观，强化敬业、奉献、创新、法制、廉洁意识，增强集体荣誉感、历史责任感和时代紧迫感。以热爱税收为荣，以偷逃骗税为耻辱；以为国聚财为荣，以疏于管理、淡化责任为耻；以优质服务为荣，以吃拿卡要为耻；以依法治税为荣，以人情税、关系税为耻。三是要创建和弘扬共同的税务精神。主要包括公正执法、文明高效、自强不息、争创一流的敬业精神，顾全大局、团结拼搏、同心同德、荣辱与共的团队精神，艰苦奋斗、清正廉洁、励精图治、无私奉献的自律精神等。四是形成和履行共同的道德规范。包括职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德。　　（2）强化干部综合素质教育。学习是文化成果的传承，学习能够提高人的素质，税务人员的思想素质、学识水平是税收文化建设的重要标识。因此，税务文化建设一是更新学习观念，拓宽学习内容。要通过税务文化建设让学习成为税务人员的自觉意识和良好习惯，不断强化“教育是*9工程、人才是*9资源、学习是*9需求”的观念，促使税务人员和税务机关终身学习、全员学习、自主学习、全过程学习、团体学习，建立起一种自我整合、自我调整、不断创新、协调发展的机关文化形态。二是要丰富学习载体，创新学习方法。通过喜闻所见的多样化方法增强干部学习的积极性，使税务人员从学习中吸取指导实践的知识和力量。三是要健全学习机制，确保学习实效，激励税务人员自觉学习、善于学习、努力学习的原动力。　　（3）规范税务政务行为。开展税务文化建设就是要树立以民为本、以纳税人为本的观念，尊重纳税人地位的主体性，强调征纳双方的平等性，突出税收工作的服务性，促进纳税人依法、自觉、诚信纳税。为此，要推行诚信化服务。改变对纳税人“有过判定”的思维定势，将工作主导方向由满足征税管理为主向服务纳税需要为主转变，进一步优化税收管理模式和手段。以引导纳税遵从，降低税收成本，提高征管效率、促进税负公平为方向，大力推行以纳税人自我管理为特征的多元化申报缴税方式，推行同城办税，健全纳税服务机制，开展纳税信誉等级评定制度，提高纳税人诚信纳税的自觉意识。要突出权益性服务。将依法治税和维护纳税人的合法权益作为税收执法和税收征管的根本原则，使纳税人感受到依法纳税不仅是义务，同时也是权利，激发纳税人积极纳税的自觉意识、责任意识和维权意识。在法律框架内，全力维护纳税人的合法固有权益。要优化程序性服务。在办税流程、办税规定上进一步统一简便，方便纳税人，提高快捷性，减少纳税人的办税成本支出。要搞好社会性服务。将人文关怀引入税收服务，积极拓展延伸服务，积极参与扶贫帮困、赈灾防疫、支援地方经济建设等公益性活动，以得到纳税人、社会各界和地方党政的肯定，树立税务系统的良好公众形象。　　（4）优化税务机制建设。税务文化同时是一种管理文化，具有先进文化的管理是效能型管理，而行政效能主要从效率、效果这两个方面体现出来。要不断强化效能意识，在优化结构、提高质量和效率的基础上，努力争取“人人讲质量，处处抓效率，事事创效能”的良好局面，实现执法规范、征收率高、成本降低、社会满意的目标，提高税收管理的质量效率；要建设效能型机制，坚持“集中征收、重点稽查、分片管理、优化服务”的思路和“统一、规范、求实、效能”的原则，合理规范设置机构，加强窗口建设，完善税源监控机制，通过机制的建立健全，对税源进行全方位管理；要完善协调配合机制，加强征、管、查各环节的联系和制约，形成各个环节之间互相衔接、密切配合又相互监督制约的协调、高效运行机制。要增强决策效能，不断完善行政管理决策机制，建立健全群众参与、专家咨询和集体决策相结合的制度，注重征求基层单位、纳税人的意见和建议，推进决策科学化、民主化。要加快转变行政管理方式，深化税务行政审批制度改革，进一步清理、减少和规范审批项目。同时，要注意整合资源，提高信息效能。在统一共同的网络平台上，实现各个系统之间的信息联通，做到部门之间信息共享，提高现有信息资源利用率，建立信息化的技术支撑机制。逐步完善和发挥现有软硬件功能，加快信息传递速度，提高运行效率。推行信息集中，将纳税人的全部相关资料优选集成，建立统一的电子档案库。要加强效能型考核，推行绩效考核，研究制定科学、量化、操作性强的效能建设考核体系，以考核促进管理，优化政务环境，提升税务部门的社会形象。　　（5）努力构建创新、法治、责任、廉洁型税务。税务文化建设的目的在于用先进的理念、制度、方法[*{c}*]税务发展。因此，要努力建立创新型税务，一是要形成自主创新税务理论，二是要增强改革创新的意识，三是要形成创新的人才优势，四是要形成创新的有效载体。要努力建立法治型税务，一是需要健全法律制度体系，二是需要通过税收宣传等各种途径，大力提高全社会的依法纳税意识，三是需要牢固树立“心中有法、思必及法、言必合法、行必循法”的思想，将无罪推定等新理念运用于执法中，实现从“人治税”向“法治税”转变，增强平等意识，自觉摆正位置，尊重纳税人，善待纳税人，保证纳税人的合法权益，引导纳税遵从，促进税收公平。四是要抓好税收执法权和行政管理权的监督制约，*5限度地减少税务行政、执法过程中的自由裁量权，防止违法行为的发生，降低执法风险，全面提高税收执法水平和行政管理水平。要努力建立责任型税务，就是要持续不断地更新理念，强化责任意识，学习和借鉴现代企业的先进管理理论，树立“细节决定成败，成败人人有责”理念。使责任感成为税务人员行为规范的核心，形成税务独具特色的道德责任文化，使干部职工把个人的使命感与干好本职工作的责任感统一起来，自觉主动地履行好自己的职责。树立精细作业理念，防止和克服大而化之的粗放式税收管理方式，不断提高税收管理质量和效率。要不断完善制度细化责任，按照标准化要求，加强税收行政管理。按照精细化要求，加强税收征收管理。同时，加强考核落实责任，以法律、法规赋予税务机关的职责与权力为依据，以严密科学的岗位责任体系为基础，以细致量化的工作规程为基点，以评议考核和奖惩为手段，形成完善的税收行政执法责任追究制度。要努力建立廉洁型税务，就是通过廉政文化建设，用健康向上的、先进的廉政意识占领税务人员的思想“阵地”，构筑起坚实的思想道德防线。要让廉政文化进驻人心，用廉政文化愉悦人心，用廉政文化温暖人心　　3．主要载体　　税务文化建设，必须依托有形的载体和物化的活动来反映和体现。这些载体如下：（1）宣传教育载体。要通过正面宣传的税务文化，使广大税务干部接纳共同价值观，逐渐形成新的信仰、态度和价值取向。（2）舆论媒介载体。要营造声势浩大的税收文化氛围，就必须借助各种宣传媒介的力量，如广播、电影、电视、声像、现代科技产品等，也要利用互联网宣传成本低、宣传面广、传播速度快、不受时间和地域限制等特点，充分发挥网络优势，大力宣传税务职业道德成果。（3）创建活动载体。群众性精神文明创建活动，是加强税收文化建设的重要载体。当前要突出税收文化内涵、强化职业道德要求、明确具体创建标准，使税务干部在参与过程中，思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。（4）文娱活动载体。要通过开展一些诸如技能比武、岗位练兵、知识竞赛、体育竞赛和文艺演出等形式多样、内容丰富、健康向上和寓教于乐的活动，培养税务干部的参与意识、竞争意识、进取意识和团队精神。（5）艺术形象载体。好的艺术形象可以给人以强烈觉冲击力和情绪感染力。要借助标志形象、仪式形象、语言形象、艺术造型等形象载体反映税收文化的精神内涵的目的。　　（二）税务文化建设的评定标准　　税务文化评估是对税务机关一定时期税务文化建设成果及发展态势的评价和认定。要实现税务文化评估规范、有序、权威、长效，必须有赖于建立健全、科学的评定标准和机制。　　1.构建税务文化评定标准的原则　　要正确地评价税务文化状况，就必须建立一套科学的评价指标体系。为了科学、全面、准确地选择评价税务文化建设现状，应当遵循以下原则：（1）客观准确性原则。只有坚持客观性，才可能准确反映影响税务文化现状的主要因素，避免主观臆断。（2）全面综合性原则。要运用系统分析的方法原理从各个侧面和角度选取合理指标，并使其能够作为一个整体在其相互配合中比较全面、科学、准确地反映、覆盖和描述税务文化的基本特征。（3）动态渐进性原则。税务文化是一个多元、动态、综合的概念。因此，评价税务文化需要赋予一定的灵活性因素，从税务文化评价要素的整体性和相关性等方面把握税务文化的现状与发展趋势，要考虑对象的过去和未来，追踪和预测其发展。（4）科学可行性原则。评价要素体系要方便数据资料的收集，力争反映事物的可比性，做到评价程序与工作尽量简化，便于运作，便于操作，避免所需收集的数据资料面面俱到，繁琐复杂。（5）地域差异性原则。由于不同的税务机关所处地域不同、部门不同、层级不同、职能不同、工作范围不同，在对税务文化进行评定时，不能用同一个模式去套，需要根据不同职责、不同职能的单位（部门）制订相应的考评机制，这样才能既体现原则性，又充分体现针对性、差异性和特殊性。　　2．税务文化评定特点　　模糊性、综合性、权重性和实践性是税务文化评定的四个特点。由于税务文化是社会文化的一种特定类型，既具有文化概念的一般特性，内涵和外延都具有一定的模糊性，同时也具有一定的特定性和主观性。因此，在评定税务文化的时候，不可能做到完全的客观和量化。税务文化也是一个复杂的系统，构成要素很多，而且具有一定的层次性，因而在评定税务文化时，应该是多层次、多因素地综合考察评定。正是因为税务文化中的层次和因素很多，它们的重要性是有区别的，因此，在税务文化的具体评定过程中，就应当考虑到各层次、各要素的实际情况，从而综合相应的权重比例，再进行综合评定。同时，由于税务文化评定的主要目的是评定税务文化的现状，指出其优缺点，为税务文化建设提供有益的意见与建议。因此，税务文化的评定自然具有相当的实践性，必须立足于现实和服务于现实。　　3．税务文化评定工具　　税务文化是一种组织文化，一般分为两个研究途径：功能主义的和符号学的，前者认为组织文化是由集体的行为表现出来，后者认为组织文化存在于个体的解释和认知过程中。对组织文化的量化研究，大多采用社会学功能主义学派的观点，目前形成了多元化的格局。其中比较有影响力的量表包括Chatman构建的组织文化剖面图(organizationalcultureprofile，简称OCP)、Denison等构建的组织文化问卷(organizationalculturequestionnaire，简称OCQ)、Hofstede构建的测量量表，以及Quinn和Cameron构建的组织文化评定量表(organizationalcultureassessmentinstrument，简称OCAI)。在我国香港和台湾地区，以郑伯壎为代表的本土化测量研究，构建了组织文化价值观量表(valuesinorganizationalculturescale，简称VOCS)，传播面很广。郑伯壎教授认为，组织文化是一种内化性规范信念，可用来引导组织成员的行为但以往个体层面上的组织文化测量研究缺乏相应的理论构架。他创建了VOCS量表，共分九个维度。　　4．税务文化评定步骤　　虽然组织文化评定的各种量表为税务文化评定提供了工具和思路，但税务文化作为一种特定的行政文化，具有不同于其它行业和领域的特殊性，无疑需要依据税务文化评定的原则，并结合税务组织的特点，通过定性和定量相结合，建立一定的评定指标体现，创建适合税务文化特点的评定模型，从而为现实的税务文化评定提供参考。其步骤如下：（1）确定评定指标：税务文化评定目标指标体系应反映出税务文化建设的整体状况；能够检验税务理念的实施情况；能保证评定的全面性、客观性；具有可操作性；其结果可作为税务管理工作考核的一项参考指标。评定指标可分成几个层级。可以选定税务文化的领导和组织、税务物质文化、税务精神文化、税务行为文化、税务制度文化、税务文化网络、税务文化氛围及税务文化建设阶段性目标达成等项目，作为税务文化评定的基本指标（一级指标）。二级指标是一级指标的构成要素指标；三级指标是二级指标的细化指标，体现为具体的设定标准（指标值）。作为税务文化的评定指标体系就是由上述三级指标构成的指标群。（2）确定评定等级：比如“优秀”、“良好”、“一般”、“较差”、“差”等。（3）指标权重分配：指标权重是指该项指标在总体指标群中所占的分值比重。这是因为每个指标对税务文化的反映与影响程度不同，就需要对各个基本指标进行权数分配。（4）评定机构：既可引入外部专家机制，聘请专家进行总体策划，也可组建内部评定小组，由税务文化建设主管部门负责，并在税务文化建设领导机构的指导下开展工作。（5）评定周期：可根据税务文化建设各个阶段任务的不同，安排税务文化评定工作。（6）确定评定维度：应从税务文化内涵和功效出发，从基本维度进行评定。（7）信息整理：要按照税务文化评定的程序做好数据的收集整理工作，根据一级指标评定内容，细分二级指标，在前期收集的评定数据基础上评分。由评定小组进行评定考核，指出其目标实现状况。（8）评定信息的分析与应用。（9）综合评定：根据评定小组所掌握的信息进行分析研判，最后形成税务文化评定报告，对税务文化建设现状进行总结和评估，为今后税务文化建设工作提出指导建议。　　5．评定的一般方法　　关于税务文化的评价方法，目前己有几十种。相同点在于，每一种都具备一般的要素，比如，都有包含若干个指标，这些指标分别说明被评价事物的不同方面，彼此是异度量的，不存在一个同度量的因素。在这些评价方法中，比较常用的有层次分析法、主成分分析法、数据包络分析法、模糊评价法、考核法和社会调查法，以及静态评定法和动态评定法等。但在上述评价方法中，模糊数学评价法（FuzzyComprehensiveEvaluation,简称FCE）是现代比较流行的一种综合评价方法。所谓模糊综合评价法，就是用模糊数学对受到多种因素制约的事物或对象做出一个总体的评价。它是对受到多种因素影响的事物做出全面评价的一种十分有效的多因素决策方法，其特点是评价结果不是绝对地肯定或否定，而是由一个模糊集合来表示。　　6．税务文化评定需要注意的问题　　税务文化评定必须严格地对照指标规定，采取科学有效、操作性强的方式方法进行。为此：（1）要加强评定的组织建设，结合本单位实际，制订出更为详细的考评指标体系，全面开展集中考评，突出运用“督查式”考评，通过“突然袭击”方式，进行突击检查、暗中督查。（2）需要选择合适的辅助评价方法，通过问卷调查法、目标考核法、绩效评定法、软件评定法等方法，进行切实有效的考察。（3）要注意应用信息化手段，提高可控性，将税务文化评价纳入行政流程管理信息系统，依托系统自动记录考评，辅以人工考评，强化“机控”功能，使结果更具客观性，减少人为的随意性。（4）需要加强评估结果反馈，让评价成果充分发挥效用。　　四、税务文化建设的实践与思考　　新形势下，如何充分发挥税务文化的功能作用，全面推进税收事业的可持续发展，这是税务机关面临的一个重要课题。　　（一）税务文化建设的实践与回顾　　一些省、市国、地税局以本系统加强税务文化建设的实践为例，回顾总结了税务文化建设的实践与经验，分析探讨了目前税务文化建设面临的问题和应对的策略。福建省国税局认为：一定要把握时代脉搏，以税务文化建设为载体，拓展思想政治工作新领域；抢占新兴文化阵地，构建网络政工新体系，用正确的舆论引导人；以“福建国税精神”为主动力源，用奋发向上的精神文化激励人；加强物态税务文化建设，精心打造“福建国税”品牌来凝聚人的思路。同时，通过提出实施税务文化建设的“12345工程”，进一步加强税务文化建设。即通过建设一个基地（税务文化建设基地）、组建二支队伍（一支运动队、一支文艺队）、倡导“三实作风”（做人诚实、作风扎实、工作踏实）、弘扬“四种精神”（敬业、进取、务实、创新）、传承“五种理念”（法治、大局、学习、奉献、服务），来加强税务文化建设。湖南省国税局认为，税务文化建设一定要把握科学规划、深化认识、组织实施、突出重点、丰富载体、推广成效“六个”关键环节。江苏国税认为，税务文化建设要以实现国税事业持续发展与广大国税干部个人全面发展“双赢”为目标，以贯彻“以人为本”的人本理念为主线，以发挥共同价值观导向、凝聚、激励作用为核心，以实现管理的良性互动为基础，以培育团队精神为重点，努力在更高层次上实现治税、治局、治队的相互融合、相互促进。安徽省地税局认为，要以思想政治工作为灵魂，不断加强精神文化建设；以规范管理为重点，不断加强制度文化建设；以优质服务为核心，不断加强行为文化建设；以适应发展为基本要求，不断加强物质文化建设。江苏省南京市地税局认为，推进税务文化建设要从三个主要方面入手：一是沿着先进文化的发展方向，创新发展税务文化的理念系统；二是以新的文化理念整合组织成员的价值心理，促进税务文化的价值认同，实现组织精神一体化。三是实施税务文化落地工程，开展岗位文化建设，真正做到税务文化内化于心，固化于制，外化于形。并将十年多来对税务文化建设的探索，概括为：“四个转换”、“三个建设”、“两个共同发展”及“一个构建”。“四个转换”是“从行政管理型向法律中性型转换”、“从创业精神导向型向组织使命导向型转换”、“从组织者型向面向组织关系者（纳税人）型转换”、和“从制度管理主导型向人本管理主导型的转换”。“三个建设”是“建设学习型税务”、“建设法治型税务”和“建设服务型税务”。“两个共同发展”是“人与组织共同发展”和“组织与社会的共同发展”。“一个构建”是构建“和谐税务”。显然，这些经验，都是他们从多年税务文化建设实践中总结探索出来的宝贵财富，对其他单位税务文化建设的推动，具有十分重要的借鉴作用。　　（二）当前税务文化建设面临的主要问题　　近年来，推进全国税务系统各级对税务文化建设倾注了不少心血和努力，取得了明显的成效。但用发展和创新的标准要求，要进一步提升税务文化建设的整体效能，还必须直面一些亟待解决的问题。　　1．存在问题　　从各级税务机关的实践看，税务文化建设要进一步发挥自身的职能和作用，必须直面当前制约税务文化发展中的一些“瓶颈”问题。这些比较突出的问题是：（1）对税务文化的内涵和重要性的认识不足；（2）税务文化建设的规范化和标准化不够；（3）税务文化建设群众性参与不强；（4）税务文化建设存在形式大于内容的现象；（5）税务文化建设与税务系统全面建设存在“两张皮”现象。　　具体表现在：（1）税务文化建设在内容上的模糊化和空泛化。表现在个别单位对税务文化建设重要性的认识不清，认为税务文化建设是务虚的。因此，有把税务文化搞成一些脱离实际口号的倾向。（2）税务文化建设在形式上的政治化和文体化。表现在一些单位把税务文化建设简单地等同于思想政治工作或者文体活动，认为税务文化建设就是出台文件、交心谈心，局限于开展文学、文艺、体育、娱乐活动等，使税务文化建设浮于表面，混淆了文化建设与思想政治工作、文明创建等的关系。（3）税务文化建设在组织上的单一化和随意化。表现在有些单位把税务文化建设看作是宣教部门和工团组织的事情，使业务部门和大多数干部职工游离于税务文化建设之外，得不到系统内部及全社会的响应、认同和支持。而且在文化建设实践中，缺乏操作性强的方案，工作随意性大，未能形成体系。（4）税务文化建设在行为上的速成化和短期化。表现在个别单位在税务文化建设上急功近利，舍本逐末，未能形成有效的成果并转化为管理行为，缺乏一种持久的动力和发展后劲。（5）税务文化建设在思想上的近视化和排斥化。表现在个别单位把文化建设看成是搞形式主义和突发奇想，认为税收是经济领域，和文化领域无关。对文化建设提出的以人为本，为纳税人服务，不以为然。　　2．思想根源　　这些问题存在的原因是多方面的，如果从思想认识上寻找根源的话，主要是因为思想认识的滞后和理念的落伍。主要表现在：（1）误以为税务文化是万能的，过分夸大税务文化的作用，将其视作万能药物，以为只要开展了税务文化建设就能解决税收管理中的一切疑难问题。反过来，无论税收工作中出了什么样的问题，则统统归咎于税务文化问题。（2）误以为税务文化是可以“克隆”的。对税务文化的本质、特征、属性不做认真的研究和思考，缺乏正确系统化的认识，以为税务文化与其他文化没有什么差别，只要把企业文化那一套照搬照抄就可以“克隆”出一个的税务文化。（3）误以为税务文化就是思想政治工作，把思想政治工作等同于税务文化。其实，税务文化与思想政治工作是完全不同的两个概念，内容不同，功能不同，特性也不同。税务思想政治工作是以税务内部人员为对象，以解决思想问题为目的的一种活动；而税务文化是一种社会文化现象，它不仅对内有粘合作用，对外也具备一种争取公众对税务认同的社会功能。（4）片面认为税务文化就是领导文化，认为税务文化建设是领导搞的“政绩工程”、“面子工程”，税务文化好坏与自己无关，是领导的事情。（5）误以为税务文化是可以立竿见影的。所谓税务文化建设不外乎就是贴一些文化色彩的标签，提几句宣传口号，总结出几条精神理念。（6）误以为税务文化难以实现目标，认为税务文化是无法企及的理想境界，受制于环境条件、人员素质甚至社会体制等诸多因素，要实现文化建设的目标难上加难，税务文化建设“费力不讨好”、“事倍功半”。（7）误以为税务文化就是娱乐活动，把税务文化混同于唱歌、跳舞之类的文体活动。　　（三）税务文化建设的探索与思考　　税务文化建设是一个比较漫长的过程，有其自身的形成机制，更是一个系统工程，要真正发挥税务文化的功能和作用，需要不断的探索和思考，在理论上继续深化，在实践上坚持不懈。理论思考和实践探索告诉我们，税务文化建设要持续健康的推进，还需把握以下要点：　　1．加强税务文化建设要遵循的原则　　原则是行动的指南和规范，税务文化建设必须遵循一定的原则。这些原则是：（1）以人为本原则。以人为本是税务文化建设要遵循的核心原则。因为人是最宝贵的资源，税务文化建设重在借鉴文化管理理念，发挥文化建设的功能作用，提高人的精神境界和文化素质，构建和谐工作环境，推进税收工作，以人为本就是要对税务人力资源进行科学规划使用。以人为本，就是要针对税务干部的思想观念、自身需求、价值取向，并根据市场经济的发展而变化的特点，发挥文化熏陶的作用，注重培养税务人员的归属感和对事业的忠诚心，充分挖掘其潜能，并切实维护他们的合法利益。就是要强化职业责任意识，激励干部争创一流业绩，争做一流贡献，打造齐心协力，团结拼搏的团队精神，完成各项税收工作任务。（2）实事求是原则。任何组织和个人的活动都不能脱离一定历史时期或一定历史阶段社会发展进步的客观需要，税务文化建设亦然。因此，税务文化建设的目标确立要切合实际，既要确立近期（或短期）目标，也要树立远景（或长期）规划。前者是积累，体现文化建设过程的循序渐进和从量变到质的飞跃的过程，但后者并非前者的简单叠加，需要走好坚实的每一步，筑牢税务文化建设的基础，最终达到文化繁荣创造辉煌的崇高目标。为此，必须从本地的实际情况出发，坚持实事求是，努力探索，大胆实践，不能盲目“求新”、“求洋”，华而不实，搞形式，要贴近税收工作实际，积极创新，体现时代性，把握规律性，赋予创造性，稳步推进税务文化建设。（3）核心价值原则。税务文化建设重在精神核心的塑造。正确的共同价值观念，一旦发育成长到习俗化的程度，就会像其他文化形式一样产生强制性的规范作用。它是一种无形的力量。既约束人的思想，又规范人的行为，更引导着人们朝既定目标“心往一处想，劲往一处使，汗往一处流”。这样，才能体现出税务文化的导向作用，使税务组织不再是一个因相互利用而聚集起来的群体，而是一个具有共同的价值观念、精神状态、理想追求的税务干部职工凝聚起来的组织。（4）统一协调原则。作为一个庞大复杂的系统工程，税务文化建设需要举全员之力，集全员之智，需要一个富有战斗力的组织以强有力的措施来强劲推进，因此要求税务文化建设工作中，在组织形式上要形成上下贯通，左右协调的统一整体。任务目标要统一，组织部署要统一，职能权责要统一，同时要加强机制化建设，进行理性化管理，督促工作职责履行到位。（5）创新发展原则。只有不断创新，才能有所发展，创新是税务文化发展的内在动力。创新使税务文化体现时代性，富于创造性，永葆先进性。但创新又因其有不可预测性，如改革一般需承担风险，因其本没有可循定势，所以税务文化创新的根本途径在于努力实现知识创新、管理创新和服务创新。（6）效用效益原则。税务文化建设必须讲求效用效益。效益体现在积极实践税务文化，税务文化也需要在实践中接受检验，得到发展。效益就是要体现在税务文化的执行力上，确保文化战略目标实施落实，还体现在追求卓越，永不停滞的努力上。税务文化建设必须创造人才效益，增强组织效益，产生良好的社会效益，大力提升税务机关的竞争力、创造力，朝“更高、更强”的目标奋进。（7）突出特色原则。要认真研究税务文化发展的基本规律，结合当前税收工作发展的特点，把文化建设与税务管理融合来抓紧抓好抓实。同时，要善于汲取优秀文化精髓，重视行业文化、民族文化和地域文化对税务文化的深刻影响。（8）群众参与原则。税务文化建设要坚持从群众中来，到群众中去的原则，没有群众的广泛参与，税务文化建设就不能形成氛围，只不过是曲高和寡，更没有生命力。税务文化建设的*5目的亦在于为广大群众服务，使群众在参与中受益。　　2．加强税务文化建设要处理好“五个”关系　　基于上述对税务文化实践中存在问题的探讨，结合税务文化与税收工作的关系，新时期税务文化建设要注意处理好以下“五个”关系：（1）文化建设与思想政治工作的关系。思想政治工作与文化建设具有互补性。思想政治工作是党的建设的传统方法，与精神文化建设同处于意识形态领域，都是做人的思想工作；思想政治工作属于政治范畴，旨在统一意志，落实党的路线、方针和政策，具有强制性。税务文化建设属于文化范畴，涵盖面更宽，不仅包括价值理念、思想道德，还包括管理制度、组织行为、物质保障等，旨在通过价值观的培育和税务精神的倡导，潜移默化地发挥其影响力，具有软约束性。（2）文化建设与基层建设的关系。文化建设是基层建设的重要内容之一，是基层建设的新抓手。基层是税务文化建设的载体，文化建设要靠基层予以推动和落实。只有把税务文化建设融入到基层工作中，打造过硬的干部队伍，塑造坚强的集体，才能体现出税务文化的先进和活力。（3）文化建设与文明创建工作的关系。文化侧重于过程，文明侧重于结果。税务文化作为文明建设在税务系统的具体实践，是文明建设的一个重要途径。税务文化建设的优秀成果，可以升华为税务文明的内容。加强税务文化建设，积极营造良好的文化环境，有利于从整体上推进税务政治文明、精神文明和物质文明不断向前发展。（4）文化建设与税收业务工作的关系。税收文化的基础是税收经济行为。税收文化是征纳双方在税收经济活动过程中形成和发展起来的，并附属于税收经济活动。没有税收经济活动，也就不可能有文化的产生。税务文化建设只有贯穿到税收征管业务的全过程，才能更有效地促进经济效益、社会效益的提高，执法为民的精神力量才能转化为为国聚财的物质成果。（5）文化建设与税收法制建设的关系。“人无德不立，法无德不威”，文化建设与法制建设相互贯通，互相促进，缺一不可。加强税务文化建设，提高税务人员的素质，是推进税收法制建设的重要条件和思想基础。而且税务文化建设可以促进税收良法的制定，增强税收立法的人文精神，更好地保障纳税人的合法权益。反过来，税收法制对于税务文化建设和发展精神文明，具有十分重要的引导、规范、推动、保障和约束作用，可以促使税务人员自觉地守法、执法、维法，形成良好的税收秩序和法制环境。　　3．加强税务文化建设应该注意的几个问题　　（1）要明确指导思想，提高税务文化建设的政治性。税务文化建设必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线和基本纲领，秉承时代精神，以崇高的思想塑造人，以超前的思维培养人，以严明的纪律约束人，以先进的力量引导人，以健康的活动陶冶人，整合理念与思维，塑造风正心齐、工作过硬的行业品牌，从而促进税务精神的形成。（2）要遵循自身规律，提高税务文化建设的自觉性。税务文化建设必须立足税务工作实际，始终贯穿于税收改革的全过程。要坚持以税务文化建设促进创新实践；坚持以正确的思想理念、价值导向、伦理道德作为创新税务文化建设的核心；坚持以人为本，充分发挥干部职工的主观能动性；坚持自觉自律与制度引导、约束相结合原则；坚持将创新税务文化建设与党的建设、精神文明建设、思想政治工作、舆论监督有机结合，完善评价考核体系，使税务文化建设基础更加广泛；坚持理论发展与实际建设并重，重在抓建设成果的原则；坚持以先进税务文化促进事业发展，重视税务文化的辐射性和影响力。（3）要明确目标，强化规划性。税务文化建设要按照总体规划，每年选择不同的突破口，抓住重点和突破口，精心策划，逐步实施，责任到人。同时，要充分发挥税务文化对税收征管工作的促动作用，以制度为桥梁，通过整合税务人员的思想、约束税务人员的行为、规范税收工作各项流程、严密税收征管工作制度，推动税收征管工作向更科学、更严密、更高效的方向发展。（4）要坚持以人为本，提高税务文化建设的群众性。注重培养干部职工的主体意识、参与意识、竞争意识，积极鼓励他们参与到各项文化建设中来，使之树立正确的世界观、人生观、价值观，激发内在潜力，形成税收事业发展的原动力。（5）要坚持与时俱进，提高税务文化建设的先进性。税务文化建设是税务管理服务的品牌，要把这种品牌打响，就要始终坚持与时俱进的原则，不断提高税务文化建设的先进性，在全体税务干部中树立创品牌意识，使广大税务干部更加爱惜税务文化这个品牌和名誉。同时，要不断继承中华民族的传统美德，吸收现代管理文化优秀成果，学习和借鉴其他单位税务文化建设的先进经验，认真总结税务文化建设方面好的经验，不断丰富和发展税务文化建设。　　总之，税务文化建设不仅是一项意义深远的系统化工程，同时也是一项十分艰巨的探索性工程，与其它文化建设实践一样，其完善与形成，发展与提高都需要长期的努力和积累。税务文化建设既包括基础理论建设，也需要动员所有税务人员及其相关人员的参与和投入，它是理论性与实践性都十分突出的一项长效建设工程。因此，既要重视税务文化的基础理论建设，这是优良税务文化建设的思想基础和逻辑前提；也要重视税务文化建设的具体实践，这是发挥税务文化建设对税收事业促进作用的根本途径。　　牵头人：董志林、李长海刘崇良蔡连山　　执笔人：姚轩鸽