持之以恒营造和谐的税收软环境来源：大连市国家税务局作者：宋承彦王景慧日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　近几年来，普兰店市国税局勇于跳出“守摊”的思维局限，着眼于“实现社会更加和谐”这一全面建设小康社会的内在要求，持之以恒营造和谐的税收软环境，赢得了社会各界的普遍认可。先后两次被中共辽宁省委、省政府评为“文明单位标兵”，连续四年获得普兰店市行风建设评议得分*9名，目前社会满意率上升至94%。我们在营造和谐税收软环境中的做法是：　　把纳税人的声音看成“*9信号”　　人们常说“家和万事兴”，其实，作为一个基层国税局又何尝不是如此，完成税收收入任务固然是我们的中心任务，但是，如果没有征纳和谐与纳税遵从相匹配，我们还不算很好的完成了任务，因而，我们把纳税人的声音看成“*9信号”，并通过设立热线电话、纳税人意见箱等“绿色通道”和明查暗访、纳税服务“回头看”等工作制度，让广大纳税人的意见与呼声总能得到真实有效的表达。我们同时认为，关注“民”情不是目的，解决问题才是根本。因此，我们始终以纳税人的“*9信号”为“*9考虑”，把急纳税人所急、解纳税人所难作为我们应尽的职责和义务。在许多人看来，作为基层国税局，如何执行好上级的税收政策是我们必须加以研究的，而对政策本身是否公平、完善则不应有太多的诉求，因而当我们建议将豆粕税率由17%下调至13%时，有人认为在税收任务加大、减税因素增多的形势下提出减税，无异于“胳膊肘朝外拐”，但是，我们始终不让人微言轻的情绪磨损心中最美好的目标，经过对大连地区8家油脂企业一个多月的调查了解到：油脂行业税负过重，存在不公平竞争。豆粕税率下调，既可增强我国油脂企业在国际市场上的竞争力，保护了民族工业；又能调动企业持续发展的积极性，保护了农民利益。于是我们向大连市国税局提出了论证报告：《将豆粕税率由17%下调到13%的政策依据》。这一大胆建议经大连市国税局推荐，很快被国家税务总局采纳，根据财政部、国家税务总局专门下发的文件，仅大连市8家油脂企业一年就因此减轻税收负担1500多万元，在更大范围内涵养了税源，激活了数以百计的油脂企业！近年来，我们就是这样通过一篇篇有理有据的报告、一条条富有卓见的建议，不懈追求法规政策的公平与完善。　　让纳税服务在普遍化的基础上兼顾个性与特色，是我们在营造和谐的税收软环境中，又一成功的选择。大连大雪啤酒股份有限公司、大连*9互感器厂等A级纳税信用等级企业很看重自己的诚信品牌，我们便选择在全国“两会”期间，出资为他们在《光明日报》上做以诚信纳税为主题的形象宣传，并通过报社将7000多份当期报纸送到“两会”会场，赠送给全国人大代表和政协委员，让诚信纳税企业的风采伴随“两会”的花絮飘撒人间，这一举措不仅为企业引来了更多的客户，而且成为金融等部门了解企业的捷径，大连大雪啤酒股份有限公司授信贷款2亿元被迅速批了下来。近年来，国税局要给出口企业退税，必须要有国家下达的退税指标，但由于国家财力困难，当时下达的指标根本无法满足退税的需要，使许多企业的出口退税迟迟难以兑现，普兰店市一些企业对此很不理解，甚至对我国出口退税政策、政府公信力等提出了质疑，普兰店有的外商毫不客气的说：“我们缴税晚了你们要课征滞纳金，现在应退不退你们又怎么说？”并暗示再不退税就停止缴税，对此，我们不等不靠，成功尝试了让企业在银行开设出口退税账户，由我们提供有关企业的退税额，银行按退税额给企业贷款，并为企业办理了800多万元的出口退税贷款，起到了“防波堤”的作用，同时，我们积极争取追加退税指标，使企业出口“退税难”的问题在普兰店市优先得到了解决，有效的维护了和谐的税收软环境。时任普兰店市市长袁克力欣然批示：“国税局积极主动为企业服务应给予充分肯定。”　　效率比笑脸更重要　　为了进一步营造和谐的税收软环境，我们实行了“首问负责制”，公布了文明办税承诺，拟定若干文明服务用语，强调着装挂牌和一张笑脸，但是，有一件事对我们触动很大，我们的一位局领导到另外一个机关办急事，接洽人员面带微笑，又是让座、又是倒水……客气了半天，待进入实质办事程序时，接洽人员仍面带笑容说，他对具体规定不清楚，需要研究一下再说。这使我们感到，在营造和谐的税收软环境中，效率比笑脸更重要。因而，我们按照“效率优先”的原则，对纳税人办事实行快速反应。为此，我们一方面积极整合现有的信息资源，成功启用了“一窗式”管理模式，同时推广多元化申报方式，如对增值税一般纳税人实行网上免费申报，对个体定额户全面推行个体税银网络申报划税等，使我局各办税服务厅呈现了“无排队、无拥挤、无等候”的情景；另一方面，我们将以职能为中心的传统管理转型为以流程为中心的新型管理，对“我局各职能部门到企业调查”实行统一到户采集，避免多次打扰纳税人，对重复的职能部门实行归并，实行“一个窗口对外”，杜绝了对同类业务多部门、多环节、交叉重复审核的弊端；与此同时，我们实行了限时服务，将纳税人的事情分为即到即办和限时办理两类，对即到即办的事情做到“立等可取”，对限时办理的事情实行“一人承办、转告相关、并联审批、限时完成”，而为了在限定时间内把纳税人的事情办好，我们还实行了岗位前移与审核前移，如在行政许可法即将实施之际，我们即对辖区内所有防伪税控企业预先进行了审核，确立了企业使用某一*6开票限额的最低信任度，因而在行政许可法正式实施后，我们接受纳税人的开票限额申请时，均能做到当场审批，当场下达准予许可决定书，以高效的许可赢得了纳税人的许可。　　我们同时认为，“限时完成”所限定的时限是不可超越的最后时限，但并不意味所有事情都要等到最后时限完成，应奋力赶在前面。有一次，我们接到欣力调味食品厂的一般纳税人转正申请，当即派人到企业查账、盘点，认为该厂符合一般纳税人条件，当即批准转正，本可在30天内办完的手续，我们没用上3小时就全部办完，而且这一切做得如行云流水般的自然流畅，决无虚假和讨好之嫌，使企业深受感动。近年来，像这样的例子我们每年都数以百计。为此，我们不少干部干一行、钻一行，苦练内功，如办税服务大厅李香兰把所负责146户企业的10位数办税代码全部背了下来，让查询速度提高了十倍。　　追求每一个细节的完美　　我们认为，任何事情都是由一些细节组成的，这些细节正是成就大事不可缺少的基础。因而，我们在营造和谐的税收软环境中，从末梢入手、从细节入手，追求每一个细节的完美，如在各办税服务大厅为纳税人设立的整洁办公桌上，均有一套填写好申报表、通知书等，让纳税人看到这些“范文”就清楚怎么填写，免去了许多周折，各办税服务大厅还备有办事指南、笔墨纸张、饮水机等，让纳税人处处感受到“家”的便利与温馨。　　我们还善于从细节中发现细节，比如：　　今年9月份，我们通过大连市国税局“12366”服务热线电话，得知普兰店市某个体工商业户质疑我局临商窗口开具鲜花发票的适用税率偏高，立即对当时开具的所有临商发票存根、开具发票申请表和完税凭证，全面组织了核查。结果显示，我们所适用税率全部正确，不存在适用税率偏高的问题，但是，我们仍然从业户所提问题这一细节中，发现他们对相关税收政策不了解，进而查找出我们的税收宣传在某些部位显得粗放，便指派专人深入到户讲解税收政策，及时消除了业户的疑虑，业户对此十分满意。　　在欠税摸底中，我们从大连治金轴承集团核实出大量欠税，企业会计“要是我早了解税收政策就不会出现这么多欠税了”的一声叹惜，被我们深深印在脑海里，我们立即指派一名业务骨干全力协助这家企业整理财务、回笼资金、筹划纳税，历时两个半月，使企业财务核算全面走上了正轨，在此过程中，我们又发现企业总是在看似“不经意”间打探诚信纳税人评定情况，我们立即抓住这一细节，向企业耐心讲解了欠税对企业形象的影响，并把依法诚信纳税的宣传画张贴在法人代表的办公室，企业对此十分感动，并按计划缴纳了欠税。　　而在上年“非典”时期，税官给纳税人“送礼”更是在普兰店市传为佳话。这源于企业会计的两句话，在疫情出现初期，一个来我局办税的会计说：“听说消毒液又要涨价了。”另一个会计说：“涨价了能买到也行。”这一细节自然又被我们捕捉到了，于是便想方设法购进了批量的消毒液和防护用品，并精心收集“非典”症状、预防知识及中医处方等，印制成专门宣传单，与消毒液、防护用品一同摆在办税窗口，免费提供给前来办税的纳税人，一名纳税人得到了这份意外的礼物后，喜悦的说：“疫情隔开了人与人之间的距离，国税局的人文关怀却拉近了税企的心。”　　尽管上述几件事都是简单而平凡的事，但是，天下大事，必做于细，正如我们许多干部所感悟的那样，把每一件简单的事做好了就不简单了，把每一件平凡的事做好了就不平凡了。