我国成品油价格形成机制亟待改革来源：大连市国家税务局作者：张国龙日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　2004年，我国原油及成品油价格的波动对我市税收的影响是相当大的。2004年下半年，国际原油价格一路走高，而国内成品油出厂价格却涨幅缓慢，这直接导致一些以加工进口原油为主的炼化企业无产品销售升值空间，有时甚至出现了进口原油价格与成品油出厂价格倒挂的情况，致使了我市*9纳税大户――中国石油天然气股份有限公司大连石化分公司（以下简称七厂）实现增值税的同比大幅减少，只有746万元，同比减少37989万元。　　在成品油出厂价格涨幅缓慢的同时，成品油的零售价格却一路走高，但是由于我市成品油需求量是一定的（全年只有170万吨左右），其价格上涨带来的增值空间也是有限的，七厂销售的1100万吨成品油在销售板块实现的增值并未在我市体现。　　而当近期国际原油市场油价总的说来有了明显下降，即使有时略有反弹幅度也比较小的时候，成品油零售价格却仍然是几个月前国际原油价格高涨时确定的。在国际原油价格持续走低的大背景下，我国的成品油零售价格为什么降不下来？　　因为国内成品油价格并不完全是市场化的结果。从2001年11月起我国目前的成品油价格选取是与纽约、新加坡、荷兰鹿特丹三地成品油加权平均后制定的，如果三地加权平均价格涨跌幅超过8％，国家发改委就会在随后制定出国内成品油批发和零售中准价。相对以往的计划管理模式，这种随国际油价变化而相应调整的新的油价机制有了很大的改进，在当时而言是一种较为灵活的管理机制。　　然而，从几年来的运行情况看，国际油价持续大幅上扬，国内油价却是相对稳定，分次调价并未减少油价变化对经济的冲击。而由于完全按照国际油价确定国内油价，其弊端越来越明显，最主要的有下面几点：　　一是调价时间滞后，目前国内油价调整存在一个月左右的滞后期。特别是国际市场变化并不完全反映国内市场，按其确定国内油价则难以反映国内市场的真正需求。国家发改委在以国际市场三地价格作价中，至少应该考虑加进国内市场因素，并适当灵活加入消费季节参数。　　二是原油完全按照国际油价变动情况进行调整，而成品油价格每次调整都会有一个相对稳定的时期，导致生产企业原油进价与成品油销价不匹配。　　三是政府指导与市场经济的大环境不融合。成品油价格仍然由国家指导定价，使得供求双方最关心的是政府政策动向，自身经营反而受其影响。　　如果境内外成品油有很大的差价，必然使得成品油走私可获得丰厚的利润，这也是成品油走私活动屡禁不止的最根本原因。国内成品油价格的上述问题，关键不在于接轨的价格形成机制本身，而是国家在成品油管理体制上仍然存在政府定价行为。虽然定价依据市场化了，但定价主体是国家行政主管机关，必然脱离不了行政审批定价的色彩，从而不可能与市场的实际变化直接一致。在2004年8、9月份，当国际油价急剧飚升时，我国的油价便很快涨价，并且连续涨了几次。但是，既然涨价是受国际油价影响，而为什么当国际油价大幅度、长时间下跌时，油价却迟迟不能下调？涨价时很快与国际接轨，而降价时长时间与国际脱轨，这究竟是为什么？　　客观来看，目前我国成品油市场尚未十分成熟，目前的成品油批发市场可以说被中石化、中石油两大集团联手控制，形成事实上的垄断。如果现在就完全放开，势必形成双寡头控制，联手赚取超额利润。没有政府定价的风向标，完全依靠分散市场自主地形成价格，势必存在着一定的盲目性。毕竟，石油作为基础能源，维系着国民经济的生存与发展，成品油价格改革不能操之过急，完全开放确实需要一个过程。现阶段如果不加以控制，对消费者来说可能结果可能更坏，这也是发改委调控积极意义所在。　　政府方面最近也有很多动作。近期国务院发展研究中心发布的《2004年第三季度中国市场形势分析及四季度预测报告》中就建议，在国际油价大幅波动的背景下，应尽快完善成品油价格形成机制，加快石油价格调整频率，并在竞争相对充分后，完全放开油价。而最近民间自发成立的石油商会，也会起到加强市场竞争的作用。　　总的来说，国内成品油价格形成机制改革必须以市场取向相一致，并加以逐步完善。政府主导的作用应该越来越小，当然前提是同时相应的法律规章制度应该随之完善。无论如何，在竞争基础上放开油价要比政府指导价格对消费者更为有利。