海水淡化生产前景看好税收优惠政策应及时跟上来源：大连市国家税务局作者：安跃雁日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　在经济日益发展的今天，一个越来越严重的问题摆在了我们面前----淡水资源短缺。虽然全世界各个国家都面临着这一共同问题，但中国这一情况尤其严重。在全国669个城市中，有400个常年供水不足，其中110个城市严重缺水，主要分布在华北、东北、西北及沿海地区。据权威部门统计，中国的人均水资源占有量只为世界人均水资源占有量的1/4。随着世界经济的快速发展，中国加入WTO、西部大开发及振兴东北老工业基地，中国各地对水资源的需求量不断增加，特别是在沿海开放地区及西北地区，近年来由于淡水资源的短缺，已严重制约了工农业生产及旅游业的发展，影响了人们的正常生活。　　与水资源短缺的现实相比，我国水资源利用方式粗放，在生产和生活领域存在严重的结构型、生产型和消费型浪费，用水效率不高，节水潜力巨大。2003年我国万元GDP用水量为465立方米，是世界平均水平的4倍；农业灌溉用水有效利用系数为0.4－0.5，发达国家为0.7－0.8；全国工业万元增加值用水量为218立方米，是发达国家的5－10倍；水的重复利用率为50％，发达国家已达85％；全国城市供水管网漏损率达20％左右，仅城市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米。我国在污水处理回用、海水、雨水利用等方面也处于较低水平。　　大连在110个城市中是一个淡水资源严重匮乏的城市。淡水资源短缺,严重制约着大连经济和社会的发展。几年来，大连市政府为缓解城市用水紧张的局面，先后实施了“引碧工程”和“引英工程”，并积极采取了一系列节水压水措施，已经收到了较为明显的效果。但也要清醒地看到，一方面，随着城市规模的扩大、文明的进步、工业化进程的加快、人口数量的增加，对水的需求量也在不断增加。另一方面，随着引水距离越来越远，用水成本不断增大，而且自然资源并不是无穷无尽的，不能从根本上改变靠天吃水的状况。因此，从可持续发展的角度看，推进海水资源化，大力发展海水淡化，是解决大连水资源短缺的重要途径和手段。　　为了配合我市经济的发展和“一个中心四个基地”的建设，尤其作为石油化工基地的规模扩大和发展，中国石油大连石油化工公司投资兴建了日产量可达5000吨的海水淡化装置。该装置采用目前国际先进的反渗透膜分离技术，由美国CNC技术公司承建，总投资约5000万元，是全国*5的一套利用膜分离技术的海水淡化装置。大连石油化工公司建设的这套海水淡化装置，主要是为中国石油天然气股份有限公司大连石化分公司提供锅炉软化水和炼油装置供应用水。　　中国石油天然气股份有限公司大连石化公司在“十五”期间的改建扩建后，将成为年加工量达2000万吨的全国*5的标志性炼油基地。随着中油股份大连石化公司生产规模的扩大，其对淡水的需求将从目前的1.8万吨／日增加到2.2万吨／日（该装置生产的淡化水属于高质量低成本的微利产品，以中油股份大连石化公司的使用成本来看，使用淡化水成本为9.5元/吨，使用自来水为11元/吨左右）。　　大连虽然淡水资源缺乏，但是由于三面环海，其海水资源同南方沿海城市相比尤其丰富，这正是大连有条件解决海水淡化的优势所在。中国石油大连石油化工公司由此发现商机，利用企业临海优势，采用国际先进技术，投资建设海水淡化装置，其生产的淡化水的水质远远高于自来水，如果供应城市生活用水或普通工业用水其成本将更低，因此该产业对大连未来的城市发展意义重大，前景广阔。　　水资源的安全，关系到国家的经济安全，淡水资源匮乏和经济发展之间的矛盾，使一个国家的经济环境压力加大，所以大力发展海水淡化和海水直接利用，可为内陆地区节省更多可资利用的淡水资源，实际上等于增加了我国水资源总量，这对于长远解决我国水资源短缺问题具有战略意义。因此，笔者认为海水淡化项目应得到鼓励和大力扶持，应在税收政策上予以优惠。但是目前，在海水淡化生产上，国家还没有出台相应的税收优惠政策，从鼓励和大力扶持的角度出发，国家应尽早出台海水淡化生产税收优惠政策。