建立税收管理员统一的工作平台

建立税收管理员统一的工作平台来源：大连市国家税务局作者：刘志刚鲁蓉日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　自去年下半年开始，全市国税系统进行了机构改革，统一实行了税收管理员制度。这一制度的实施不仅调动了税收管理员工作的积极性和能动性，实现了“管事”与“管户”的有机结合，而且大大的提高了税务部门的工作效率、行政效力及征管质量。然而，随着税收管理员制度的进一步深化，税收科学化、精细化管理要求的不断提高，逐渐也显现出一些值得关注和亟待解决的问题，如税收管理员工作量加大、户籍管理难以掌控、税源监控不到位及纳税辅导检查跟不上等。这些问题的出现，在某种程度上影响了税收管理员制度的贯彻落实与征管质量的全面提高。因此，全面提升税收管理员的资质能力与工作效率则尤为重要。那么如何实现这一要求并达到目的呢？笔者认为，依托信息化手段，建立一个融综合提示与查询、工作记录、纳税评估、绩效考核、涉税信息、业务培训和信息交流于一体的税收管理员统一的工作平台，可以为税收管理员有效地开展工作提供一个有力的支撑，以此提高工作效率与征管质量，全面实现税收征管的科学化、精细化。　　一、税收管理员的工作任务　　今天的税收管理员制度，不是对过去概念的简单重复，而是包涵了新形势赋予的全新内涵。由此而隶属于税收管理部门的税收管理员，是基层税务机关分片(或行业)管理税源的工作人员，不再集税款征收、税收管理、税务稽查于一身，其主要职责仅是税收管理，即按户(片)对企业提供的数据资料进行案头分析，深入到企业中去了解生产经营情况和税源状况,负责对纳税人进行日常税收管理。税收管理员制度是对过去专管员制度的改造和提升，是对新征管模式不断完善和有益补充。　　根据重新确定的税收管理员职责，新型税收管理员的工作任务主要包括两项：一是强化税源管理。税源管理部门应根据工作需要和税收管理员素质及能力，细化每个税收管理员职责和工作标准，切实加强税源管理，包括：1、属地化管理税源，税收管理员按属地化原则划片管事，通过对片区“面”上情况的了解，核实开业户、停业户、非正常户、在逃户的真实性，清理漏征漏管户；2、零距离联系税源，税收管理员通过实地办理涉税事宜，对纳税人“追踪入户，知情到点”，对纳税人苗头性的问题，及时提醒，对轻微的涉税违章行为，提出初步处理意见，对涉嫌偷逃骗税的，移送稽查环节立案查处；3、后台监控税源，税收管理员负责对所管纳税人综合资料和分户资料的收集、整理、立卷工作，建立纳税人档案，同时将平时了解的有关情况与纸质资料、电子信息进行比对，发现纸质资料、电子数据与实际情况不一致的，启动评估程序，对涉嫌偷逃骗税的移交稽查环节立案查处；4、分类管理税源，税收管理员根据纳税人的生产经营状况和纳税情况，将本辖区内的纳税人分为重点监控类、强化管理类、一般管理类三类，抓住重点监控类、管住强化管理类、稳住一般管理类。（对纳税人的管理分类一般在每年的1月份确定，年中可根据纳税人的实际情况进行个别调整）。二是优化纳税服务。税收管理的过程也是纳税服务的过程。要求税收管理员规范服务内容、优化服务环境、创新服务手段、强化服务监督，不断提升管理员的服务质量和水平。　　二、我局税收管理员的工作现状　　（一）税收管理员人数及管户情况　　一、管户总户数21891　　其中：企业户数5085　　其中：一般纳税人2386　　个体户数16806　　二、税收管理员总人数73　　其中：企业税收管理员人数37　　个体税收管理员人数15　　兼管人数21　　三、人均管辖企业户数88　　人均管辖个体户数466　　（二）工作量化　　改革开放以来，我国经济进入了高速发展期，企业数量大幅度增加，规模不断扩大，经济成份日趋复杂，组织形式灵活多样。在这种形势下，税务部门人手少与管理任务重的矛盾愈加突出。目前，我局负责金州辖区共21891户纳税人的征收管理工作，由上表可以看出，我局每个税收管理员平均管辖企业户为88户，个体户466户，以2005年有效工作日253天为统计依据，再去掉开会、集中学习、集体活动只剩下221个工作日，以此计算我局税收管理员平均每户企业管理时间只有2.5天，个体户为0.5天。可见，税收管理员的工作任务非常繁重，工作量较其它岗位也相对较大。　　（三）负面影响　　新的税收管理员制度，调动了税务人员税源管理的积极性和能动性，实现了“管事”与“管户”相结合，改善了税务机关与纳税人的关系，提高了工作效率和行政效力。但是，这种所辖户数偏多的现状，已经让现有税收管理员超负荷承载，在客观上对提高征管质量造成了一定制约，其负面影响主要表现在以下几个方面：　　一是实行税收管理员工作制度后，工作量加大。我局税收管理员人均企业以上管户为88户，平均每户管理时间只有2.5天,人均个体管户为466户，平均每户管理时间只有0.5天,再加上个人资质等原因，征管质量不够理想。　　二是现在的纳税人涉及行业广泛、布局分散，而税务部门缺乏相应的手段对纳税人实施及时监督和动态管理，管理信息不足，部分纳税人税法遵从度滞后，信息的真实性难以得到有效保障，造成户籍管理困难，税源监督失控。　　三是税收管理员制度的绩效考核难以操作。除利用计算机记录信息考核外，人工考核工作量大，需要考核的业务指标太多，人为因素影响较大，难以做到全面、公正、公平考评。　　三、建立统一平台的必要性　　鉴于以上种种现象和问题，为进一步夯实税收管理基础，加大税源监控力度，全面提高税收征管质量和效率，促进纳税人及时并如实申报纳税，就必须提高工作效率，提升工作质量，充分利用信息化手段，建立税收管理员统一的工作平台，将管理的具体要求明确到人，规范管理手段，落实管理责任，提高管理的科学化、精细化水平。　　（一）变无形为有形，促进了规范执法　　过去，税管员每天做什么、怎么做、做得怎么样没有统一的标准，大家在忙忙碌碌中难免有疏忽和遗漏。建立税收管理员统一的工作平台，可以按征管流程在每个工作日进行工作提示，确立工作标准，真实的记录税收管员所做的每项工作，并建立工作日志，使每个管理过程、每道管理环节都有记载，这样不仅有效地实现了过程控制，而且使工作质量有了具体、实在的标准和依据，促使税管员严守规程，勤于履职，较好地规避了执法随意性。　　（二）变无序为有序，促进了管理精细化　　以往，税收管员的管理工作手工比较多，职责流程不明，方法粗糙简单。现在，平台能使税收管员的工作职责规范统一，工作流程由无序向有序转变。该做什么事，什么时候做，做到什么程度，让每个人一目了然，做到心中有数。工作任务从下达到完成、总结、考评，一环套一环，环环相扣，逐步实现税源管理的有序化与精细化。　　（三）变繁杂为便捷，促进效率提高　　税收管员工作事项繁多，若分不清主次、轻重、缓急，将直接影响工作质量和效率。平台推行后，税收管员的工作任务得以明确，职责将得到界定，管理任务实现了重组，工作流程得以优化，并增强了日常工作的指导性和引导性，税收管员操作起来简便实用。同时，平台内信息数据充分共享，大大提高了数据的增值利用率。　　（四）人考为机考，绩效考核公正公平　　从我局税收管理员的管户情况来看，如果采用手工取据、人工比对的方式对一个税收管理员的执法情况进行全面考核评议，就要对税收管理员在考核期内全部纳税人的执法资料进行检查，需要耗费大量的工作时间。而且，手工考核会受到人为因素的影响，考核人员执行考核标准时存在很大的弹性，不同的考核人员对同一执法行为的评价可能存在差异性，还可能发生“暗箱”操作的情况。而税收管理员工作平台的建立将解决以上“考核难”的问题，该软件以计算机考核为方向，充分利用信息化手段，开发科学、严密、高效的税收执法考核系统，量化考核指标，使税管员明确了工作职责，理顺了工作流程，使工作质量有了严格的标准，履职过程有了真实的记录，税收管理员的工作更加透明、具体、规范，考核评估有了可信的依据，对税收管理员的考核也更加客观、准确、公正。　　四、开发软件，搭建税收管理员统一的工作平台　　税收管理员统一的工作平台是基于CTAIS2.0系统的税收管理员工作软件，融综合提示与查询、工作记录、纳税评估、绩效考核、涉税信息、业务培训和信息交流于一体的多功能税收操作系统，将税收管理员工作内容、工作职责、工作流程和工作标准加以科学界定，它的建成将有利于对税收管理员的工作质量和征管质量进行提醒和预警，解决当前税源控管工作中的盲点，实现税收管理员工作轨迹的跟踪记录和工作过程的标准化作业，并使税收管理员在工作中得到自我培训，信息广泛交流，进而不断完善自己，提高自身的资质能力。　　（一）平台在税源管理方面的特点　　*9，实现系统智能提示。计算机会按照不同的项目及时将各项工作纳入系统流程控制中并交办各税收管理员，使其工作有了明确的指向，避免了工作的盲目性，实现了由“人找事”到“事找人”的转变。第二，进行数据清理。税收管理员平台通过计算机自动、定期对征管数据进行逻辑分析，发现疑点数据并及时自动移交到相关人员的“待办事项”中，自动提醒相关人员进行处理，进一步提高征管数据质量。第三，任务目标明确。局领导、科所长可以根据实际情况将工作布置到税收管理员工作平台中，税收管理员在接收信息后，按要求完成，提交系统，系统将自动将其转到“已办事项”内；同时税收管理员也可以将重要的管理信息上传给科所长、局领导，为各级领导分析决策、统筹规划提供了有力的数据参考。　　（二）绩效考核在平台中体现　　该软件除了每日向税收专管员下发任务之外，可提供税收管理员工作日志、考核指标采集、管户工作量查询、工作进展情况查询、执法过错追究处理及查询、考核结果查询等功能，自动提取区局现行各个信息系统中储存的执法活动记录，对每个岗位及其工作过程实施全程监控，并进行自动考核，实现考核的日常化。在考核方式上，实行层层考核，兑现到人。在考核方法上，通过计算机自动统计考核、查询和实地抽查进行考核。在考核内容上，实行定量、定性、定率、定位相互关联，工作数量与工作质量并重考核。　　税收管理员平台不仅可以考核个人工作质量，还可以实现对各科所的整体考核。如可以对每个科所进行横向的比较找出相同部门之间的工作差距；也可以对一个科所各个月份的工作量情况进行纵向比较，从而找出一个税务所内不同时期工作量的差异，进行分析总结，最终形成对一段时期内各科所整体工作的量化考核以及对科所长工作的监督。　　平台的建立实现对税收管理员工作绩效的科学衡量和公正评价，考核结果与薪酬挂钩，奖优罚劣，将会提高全局收税管理员工作的主观能动性、税务行政效率和税收管理质量。　　（三）平台涵盖纳税评估程序　　建立税收管理员工作平台的纳税评估程序，就是以计算机网络为依托，主要提供指标分析、评估建议、任务分配、评估查询等功能，依靠科学手段方法设计监控指标体系，根据不同时期、不同地区、不同行业的监控指标上下波动幅度确定其预警值，并将预警标准指标设定在平台内，由计算机监控系统自动对纳税人每个时期的监控指标进行计算监控。只要纳税人的某一指标出现达到或超过预警值而不合标准的，预警系统就会自动将预警信息传递到负责任务发布的部门，由任务发布部门发出指令到税收管理员自己的平台中，税收管理员依据指令，必须在限定的时间内进行调查处理，处理中必须依法办事，保质保量完成，从而真正强化对纳税人的有效管理。　　税收管理员工作平台为税收管理员纳税评估提供更加明确的工作任务、工作时限、工作流程和工作职责，进一步确定了税收管理员管什么、如何管的问题，做到了纳税评估过程的跟踪监控，便于税收管理员据此开展评估、监控税源，保证税款的正常入库。　　（四）平台提供税收业务咨询功能　　依托税收管理员工作平台，将税收相关政策法规，如增值税和消费税实用法规、企业所得税法规、征管法、行政许可法以及其他税收相关法规的内容，按照一定的整合方法进行整理归集，形成一个功能强大、法规齐全、查询便捷的税收政策资料库。管理员可以根据工作需要，随时实现政策查询和业务咨询，只需输入所要查询政策的标题或者内容的关键字，即可查询出结果，实现政策的即时咨询和网上辅导。法规咨询系统是税收管理员日常工作的好帮手，对提高区局办公自动化水平、税收管理员业务能力和征管质量将起到重要作用。　　（五）平台将建立培训功能　　本着“干什么学什么、缺什么补什么”的原则因地制宜地开展税收管理员平台内的业务培训。一是可有针对性地按照岗位不同制定长、中、短期培训计划，每日下达一定量的教学课件和业务学习题库，限定完成时限，税收管理员可以根据培训内容进行日常学习和网上组训。二是平台内的达标作业。即针对不同对象和题量，通过设定达标分数，限定完成时限，在系统内进行业务培训和技能训练。三是平台内考试竞赛。即通过限时限量，并一人一卷，进行一次性的考试或竞赛,通过系统自动进行批卷，统计成绩。通过这种形式，将业务培训和日常工作结合起来，全面提高税收管理员整体业务能力，将有利于建设高素质、高技能的人才队伍。　　（六）平台是税收管理员信息交流的桥梁　　目前，纳税人的经营方式多种多样，偷税手段更加隐蔽，因此，我们必须改变当下税收管理员“单兵作战”的工作模式，不仅同一地区的税收管理员之间要加强沟通和协作，不同地区的税收管理员更应加强交流和互动。　　税收管理员工作平台的建立，为税收管理员搭建一个展现自己、切磋沟通、互相学习、互相促进的桥梁。在平台中，税收管理员可以就税收管理工作中存在的某一问题发表自己的观点，探讨和磋商征管中存在的共性问题，发现一些典型案例及带有指导意义的解决方法，相互借鉴、取长补短，不仅拓展了税收知识领域，同时还可以通过平台直接取得外省市税务机关对某一案件的协查结果，节约办案时间，提高工作效率，使税收管理更加精细化、科学化，进而达到征收力度与征管质量的同步提高。