深化调查研究活动兴起求真务实之风来源：大连市国家税务局作者：徐强日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　求真是务实的前提和基础，务实是求真的展开和目的。求真如失真，差之毫厘，缪以千里；务实如不实，纸上谈兵，前功尽弃。因此，要兴起求真务实之风，必须深化调查研究活动。　　调查研究既是工作方法，又是工作内容，没有调查研究就没有发言权，没有调查研究就没有决策权。近几年来，普兰店市国税局各项工作都取得了很大成绩，并获得了国家税务总局、辽宁省、大连市、普兰店市几十项荣誉称号。这些成绩的取得，无不与全局上下深化调查研究活动、兴起求真务实之风息息相关。在深化调查研究中，始终注重处理好以下四方面关系，收到了事半功倍的成效。　　一是领导带头与全员发动的关系。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”普兰店市国税局在接受大连市国税局对同益乡四名残疾人贫困户帮扶任务后，没有简单的给钱给物，而是将重点打在增强特困户的“造血”功能上，先后与普兰店市残联、同益乡政府取得联系，深入到每家每户实地调查、走访座谈，掌握了大量的“*9手资料”，得出了特困户致贫的主要原因是发展无项目、投入缺资金、生产没技术、产品无销路，急需智力支持和资金投入。因此，普兰店市国税局班子决定从培养他们自身的“造血”功能入手，立足现有条件，发挥其自身优势，积极扶持他们发展庭院经济，开拓致富项目，传授致富知识，确定与落实了养羊、养牛、养鸡鸭、扣塑料大棚等经营项目，让他们跑步奔上脱贫致富之路。同时，还举全局之力开展调查研究，让人人争当调查研究的“运动员”，并“在游泳中学习游泳”，仅在分类管理中，就一次性成立了８个行业管理办法调研小组，对各自征管区域内同一行业纳税人相对集中的饮料制造业、电气机械及器材制造业、通（专）用设备制造业、纺织服装业、非金属矿物制品业、塑料制品业、造纸及纸制品业、非金属矿物制品业分别开展调查研究，制定出８个具有一定水准的行业管理办法，其中5个管理办法已被大连市国税局推广或转发。下一步，还将对每类纳税人、各主体税种及砂石场、卫生院、“四大特殊行业”等征管薄弱环节广泛开展调查研究，分别制定完善管理办法。　　二是税收调研与征管实践的关系。税收调研看似简单，真正做好却并不容易，开始前要正确选择课题，调研中要正确判断问题，结束后还要提出正确意见和建议，关键在于把课题选准、把问题找准、把意见和建议提准，尽而科学指导税收征管的实践，否则税收调研就可能陷于盲目判断，所提意见和建议不仅提不到点子上，而且还可能造成误导。因此，我们认识到，缺乏税收调研指导的征管实践是盲目的实践，脱离征管实践的税收调研是空洞的调研，并重点在税收调研与征管实践的结合上下功夫。如近几年来，我局辖区内企业所得税纳税户数不断攀升而企业所得税日趋下滑，而且“反差”越来越大，为了深入了解企业所得税的真实情况，我们采取典调方式，有针对性地选取了53户小规模纳税人和10户一般纳税人，进行深入调查、透彻剖析，结果表明：企业所得税纳税人整体会计核算水平不高、税收政策掌握不透、纳税意识比较模糊（甚至不知道还要缴纳企业所得税）等问题，其中：不具备会计核算能力，无法按会计制度和国家法律法规规定建账核算共12户，占调查户23%，主要集中在规模较小的商业零售企业、修理修配服务企业等小规模纳税人和不交纳增值税的其他企业；能建账核算，但账目混乱，不能准确核算收入或者成本费用情况共23户，占调查户36%；企业账面核算准确，对应关系吻合，试算平衡，但与企业的实际经营情况不符，此种情况大多是人为造成的，具有偷逃税款的嫌疑。鉴于以上问题，普兰店市国税局逐步拓展了企业所得税核定征收的范围，现已对567户企业实行了核定征收，核定面达91%，这一举措对扭转纳税户数不断攀升而税收日趋下滑的倾向，起到了立竿见影的作用，今年1至7月份共入库企业所得税1125万元，比上年同期增收950万元，增长5.4倍。由于核定税额更贴近应征额，较之以往的“无税”、“微税”更能敦促企业健全账目，为实现查实征收的终极目标创造了条件。　　三是主题调研与辅题调研的关系。主题调研就是上级安排的调研课题，辅题调研就是在主题调研中对新发现的问题进行延伸调研。做好主题调研可以增强工作的主动性，克服随意性，避免盲目性，具有规范调研的作用。主题调研表达着上级国税机关的工作意向，对基层国税机关具有导向作用。主题调研是主要任务，必须制订规划，努力完成。近年来，在完成主题调研的基础上，紧紧抓住主题调研中发现的新情况、新变化，搞好辅题调研，做到吃透“上情”和“下情”，既不偏离正确的调研方向，又不偏离需要的调研重点。如在2005年，在落实上级部署的主体税种的调查中，及时针对辖区内摩托车经营户多、销售量大和税收征管难的实际，把2005年1月1日才改由各级国税机关负责征收的车辆购置税入调查范围，从2005年2月6日起，利用40多天对普兰店市摩托车车辆购置税的征管情况进行了辅题调研，及时发现车辆购置税流失严重，普遍存在购车不开发票、低开发票等现象，而且其这样做的根本目的就是想少纳税，因为对摩托车经营户而言，不开具发票或故意压低发票金额，可以隐瞒其应税销售额，尽而偷逃了增值税、所得税；而对摩托车购买者来说，不索要发票或人为压低发票开具金额，可以人为的少纳、甚至不纳车辆购置税，买卖双方在发票上已形成了一种“默契”。为了打破这种“默契”，我局采取了组合宣传、源泉监控、以查促收、协税护税等内外措施，使车辆购置税获得大幅度增长。　　四是调研成果与工作效果的关系。调查研究的目的就是要了解实情，探究事物的本质规律，形成并加深对客观事物的科学认识。好的调研成果，如果没有及时转化为领导决策，进而形成工作效果，则是一种极大的浪费，因此，要求调查者出高质量的报告，领导者及时转化为决策，以形成良性循环的有机整体。在许多人看来，作为基层国税局，如何执行好上级的税收政策是我们必须研究的，而政策本身是否公平、是否完善，则与我们这些工作在最前沿、最基层的“小人物”们没有多大关系，然而，一方面，国家的税收政策通常是针对一些共性问题制定的，对纳税人反映的一些特殊性问题，作为直接与纳税人打交道的税务人员，应以纳税人需要为关注焦点，深入开展调查研究，提出令人信服的政策调整建议，及时向上级税务机关汇报以求得解决；另一方面，任何一轮成功的税制改革，都离不开充足的理论准备和舆论准备，正是有千千万万像我们这样工作在一线的人求真务实的“准备”，为不断发展和完善的税制改革提供了最广泛、最可靠的论据。如在2002年，经过对大连地区8家油脂企业一个多月的调查了解到：油脂行业税负过重，存在不公平竞争。豆粕税率下调，既可增强我国油脂企业在国际市场上的竞争力，保护了民族工业；又能调动企业持续发展的积极性，保护了农民利益。于是向大连市国税局提出了论证报告：《将豆粕税率由17%下调到13%的政策依据》，这一大胆建议经大连市国税局推荐，很快被国家税务总局采纳，根据财政部、国家税务总局专门下发的文件，仅大连市8家油脂企业当年就因此减轻税收负担1500多万元，在更大范围内涵养了税源，激活了数以百计的油脂企业。　　但是，我们还应一分为二看到，目前仍有一部分干部，对深化调查研究的重要性存在片面的、模糊的认识，其主要表现：一是认为“无须调查研究”。觉得自己位卑职低，上面有大政方针，我们在下面照办就行了，更何况办公自动化程度越来越高，坐在办公室里就能掌握大量的信息，有种“秀才不出门，便知天下事”的良好感觉。二是感到“无时间调查研究”。一些干部对工作缺乏科学、合理的规划，整天忙于应付面上的工作，作风飘浮，闲则悠然自得、忙则杂乱无章，很少静下来思考、沉下去调研、提起笔写作。三是进行“无效调查研究”。特别是一些调查研究重数量轻质量，很大程度上处于机械、被动、应付状态。上述问题需要我们在今后的工作中统筹加以解决。　　求真不易、务实更难，事有千件、贵在实干。税收事业是伟大的，伟大的事业呼唤求真务实；税收事业是艰巨的，艰巨的事业力戒飘浮虚假。只有我们殚精竭虑去求真，脚踏实地去务实，才能推动税收事业又快又好发展，同时，我们个人的精神境界、思想情操才能得到升华。