逐步推进电子化管理 实现税收征管规范化

逐步推进电子化管理 实现税收征管规范化来源：福建税务作者：李福新日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 在信息技术日新月异的今天，税收征管工作实行电子化管理是税收工作的生产力，是维护税法严肃性、杜绝执法随意性、促进队伍建设的重要措施和有力保障。因此，发挥科技加管理的优势，逐步推进电子化管理，实现税收征管规范化，已是目前提高税收工作水平，促进征管质量和效率全面、普遍提高的根本出路。笔者结合基层的工作实践，谈谈对逐步推进电子化管理，实现税收征管规范化的几点看法。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一、转变观念，加强学习，提高干部素质　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（一）转变思想观念，牢固树立现代税收征管意识思想是行动的先导，如果观念不转变，认识不到位，征管工作实行电子化管理就根本无从谈起。我们必须承认，由于受传统观念、手工操作习惯等方面的束缚，我们的税务干部对征管工作实行电子化管理的观念和意识还不是很强，有相当一部分的税务干部包括个别领导干部对实施“科技加管理”战略的重要性认识不足或存有误区，思想观念仍停留在传统的“人管人”、“人海战术”和传统的手工传递信息及领导协调上。在我局实现人手一台电脑的今天，有些干部的思想观念还不适应这个转变，税收管理的理念还停留在手工管理阶段，还有个别干部不懂得运用计算机，不懂得打字，甚至有的基层分局长连最基本的操作都不会，更不用说熟练掌握各类征管软件，这样必然影响到征管工作电子化管理的推进。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　因此，当务之急要在认识、观念上“开刀”。我们应当通过各种形式的教育与宣传，引导每个税务干部充分认识到“科技加管理”代表着税收管理的方向，既是时代的要求，也是加强税收征管的实际需要，今后税收工作的发展，必须走“科技兴税、管理强税”之路，促使每个干部，特别是领导干部彻底转变观念，更新思路，增强推进电子化管理的危机感和紧迫感，从而自觉面对挑战。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　当然，要解决好干部的思想观念问题，基层的领导、分局长、科长等中层干部是关键，大家要率先转变思想观念，带头推广使用各类计算机软件，实行电子化管理，要引导税管员、一般干部用好软件，服务于自己的本职工作，营造税收工作要适应软件应用的意识氛围，把自己的工作从手工原始劳动解放出来，逐步树立以电子化为依托的现代管理理念。要让全局上下意识到征管工作实行电子化管理的重要意义，让每个干部都能自觉地通过实施电子化管理，提高征管质量和效率，降低征收成本，强化内外监督，优化办税服务，实现从传统的手工征管方式向现代化、信息化征管方式转变。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（二）加强学习教育，提高计算机操作水平税收征管电子化管理要取得成功，必须要有一支素质高、业务精、能打硬仗的干部队伍。从我局的情况看，35岁至45岁这一年龄段的干部居多，这些干部多是80年代参加工作，原先与计算机没打过交道，之后也学得不是很系统，许多人都是“赶鸭子上阵”，对计算机知识一知半解的很多。尤其要指出的是在现有的基层分局长中熟悉计算机应用并能动手操作的人并不多，这与推进征管工作电子化管理的要求不相适应。另外，计算机专业人才匮乏，缺乏那些既懂计算机，又懂税收业务和管理的复合型人才，税收业务和信息技术的有机结合遭遇了断层。一句话，人才紧缺问题，已成为严重制约征管电子化发展进程的“瓶颈”。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　因此，当前最迫切需要解决的问题，就是如何提高税务干部的素质问题，尤其是计算机操作水平，让干部尝到科技力量带来的甜头，减少推行电子化管理中遇到的阻力。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一是想方设法加大复合型人才的培养力度。除了要积极引进专业人才外，要立足自身培养，重视现有技术、骨干人员的再提高，有重点地选拔一批有潜力的技术人员、业务骨干分别去学习深造，培养造就一支能胜任电子化需要的、一专多能的“复合型全才”的排头兵队伍。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二是全力以赴抓好现有税务干部的素质提高，加大技术培训的投入，重点加大管理型、应用型人才的培训力度，切实提高干部的计算机应用的整体水平，营造一个人人重视电子化的浓厚氛围。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　三是对部分计算机操作水平比较低的干部要开展专门的辅助性培训，尽快让这些干部用起电脑来、用会电脑来。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四是加强基层分局长、科长的软件应用培训工作。我局为了提高基层分局长的计算机应用水平，规定每月的25日，我局领导班子都对所有基层分局长的计算机应用水平进行面对面检验。通过面对面的检验，督促分局长们在日常的工作中加强学习，尤其是提高各类计算机软件的操作水平，并通过经常性地使用软件发现税收征管工作中的薄弱环节，及时采取应对措施提高税收管征质量。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二、应用软件，加强管理，提高征管质量　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大力实施科学化、精细化管理，全面提高税收征管的质量和效率，是新时期税收工作提出的新要求。由此，我们的税收管理模式开始从征管改革之初的粗放式管理模式向科学化、精细化的管理模式转变。在这过程中，我们逐步推进电子化管理，曾有过波折、有过困惑，但也有不少的收获。在基层一线从事征管工作的分局长、科长、税管员们，要以进一步落实税收管理员制度为依托，着力转变管理方式，推进电子化管理，运用现有的“3T”系统等现代管理方法和信息化手段，针对不同的管理对象、不同的管理事项为基层干部提供不同的技术服务，解决不同的管理问题，并抓住税收征管的重点环节、薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高税收管理的效能，使“管事”和“管户”做到有机结合，解决以往税收管理中“疏于管理，淡化责任”问题，让电子化管理成为基层干部加强税收管理不可多得的“好帮手”、“好管家”。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（一）依托电子民主评税系统（TAS），打造阳光型征管在TAS诞生前，民主评税总是让税务干部超负荷工作几个月，还仍有税负不公的现象。TAS成功运行后，在赋予核定征收全新内涵的同时，也让税收工作尽显“三个”有利于，即有利于提高工作效率、有利于降低税收成本、有利于解放生产力。TAS的十大模块将原本的纳税人资料管理、核定通知书的打印以及相关数据的分析、统计等多项繁重而复杂的工作通过计算机的自动化处理变得轻松、简便。税务干部可以根据自己的工作需要通过相应的子系统获取相关的信息，享受到科技为税收工作带来的便捷，工作效率得到成倍的提高。将TAS应用到民主评税工作中，我们可以不必向从前那样投入大量的人力、物力和财力，让计算机自动去完成评税工作，使工作程序不断简化，既做到工作客观、公正，又可以降低税收成本。在工作效率大大提高的同时，我们摆脱了“人海战术”，可以解放出大量的生产力，让税务干部摆脱经常加班的繁重工作，使大家有更多的时间去研究、解决征管工作中出现的新问题和新困难，不断提高管征质量。同时，TAS的应运着力构建了透明的征纳关系，把纳税人的税收评定阳光化，解决了近80%纳税人的公平纳税问题，让纳税人交明白税、放心税，打造出阳光型征管。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（二）应用税源监管系统（TSC），实现税源监管手段的电子化TSC是专门为税管员量身定做的，它以省局征管软件信息数据为基础，把对税源的监控管理从日常松散型向网络集约型转变。应用TSC软件对税源的全方位管理，能提高分析能力，能促进税源管理科学化；能堵塞征管漏洞，促进税源管理精细化；能强化工作考核，促进税收管理扁平化。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　用TSC查询数据轻松、便捷，可以为各级领导掌握基层情况提供依据。其六大模块之一发票比对模块，为税管员日常管理工作提供了极大方便，直接体现了发票领用户的领用量和定额间的差别。基层的管理分局长可以利用TSC从中发现有哪些纳税户发票连续两个月超定额20%，可以督促税管员核实这些纳税户的营业额情况并及时调整税收定额。税务干部还可以利用TSC验证发票真伪，及时了解银税划缴情况。基层分局长还可以通过TSC了解到每个月有多少纳税户出现银税划缴不成功。分局长可据此立即要求税管员逐户落实，找出原因。对纳税人银行卡余额不足导致银税划缴不成功的，税管员就可以逐个通知纳税人到银行存足了税款，确保申报率的提高。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　三常管理及纳税评估和精细化管理在TSC的具体应用，促进了税管员制度的落实。分局长通过安排当月的日常管理、日常巡查和日常检查，把县区局的工作计划和当前的工作重点进行科学分解，各税管员限时办结和反馈，对未完成当月工作计划和反馈的，电脑自动形成工作提示，使整个工作融于计划、实施、反馈、提示的有机整体。征管科、监察室等职能部门也可以通过TSC了解纳税户的停业、注销以及未申报户、零申报户等情况。同时，分局长、职能科长、县区局乃至市局的领导还可以通过该软件了解、监督税管员的工作状况，甚至可以通过软件直接安排工作任务并进行跟踪、反馈、考核，实现了各级领导与基层税管员之间面对面的零距离交流，使整个管理环节扁平化，进而有效地提高了工作效率。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（三）开好涉税服务直通车（TSS），提升纳税服务品质在以前涉税受理工作中经常会出现受理环节脱节、受理资料丢失、受理时间超限、责任追究难等现象，针对这类问题，TSS就以统一的技术标准由内而外快速高质量地处理纳税人涉税事项，逐步形成“窗口承办、电子跟踪、协调共管、限时完成”的工作机制。“涉税服务直通车”是电子化管理的一部分，依据《税收征管法》、《行政许可法》、《征客法实施细则》等法律法规，对纳税人申请的行政许可、行政审批、涉税服务等事项进行综合性的电子化管理，在为纳税人提供便捷服务的同时，能有效地提高工作效率，提升纳税服务品质。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　三、优化服务，加强考核，提高工作效率　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　在推进电子化管理的过程中，加强各类征管软件的应用，解放税务干部劳动力的同时，还应该利用电子化的成效，使广大纳税人也从中受益。因此，推进征管工作电子化管理的进程必须注意与优化服务、加强考核相结合。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（一）大力推进电子缴税进程，方便广大纳税人从2005年9月1日起，福州市地税系统已经全面推行电子缴税，电子缴税针对不同的纳税人，主要有电子实时缴税、银税划缴、“银税通”刷卡缴税等三种方式。电子缴税的全面推行，标志着福州市地方税收征管信息化建设取得了阶段性的成果。由于电子缴税系统刚投入运行，我们现在有两件事要做：一要时刻关注电子缴税划缴成功率，加强对电子缴税工作的组织领导，做到领导高度重视、精心组织，部门通力协作、各负其责，加强与各银行的联系，积极主动解决存在问题。二要抓好宣传辅导工作，积极向纳税人宣传税库行联网业务，宣传电子缴税的做法，稳步推进电子缴税工作。我们要通过电子化管理，让纳税人感受到便民高效。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（二）应用税收执法自动监控考核软件，转变监督方法征管工作实行电子化管理，为实现由“人管人”向“机器管人”、“制度管人”的转变奠定了基础。因此，我们在推进电子化管理的进程中，要充分应用税收执法自动监控考核软件，加强对税务干部的监督与考核，以电子化管理促进工作效率的提高。税收执法自动监控考核软件正在全省地税系统范围内逐步推广，我们要转变以往上级对下级单一的监督检查模式，实现立体式的交叉监督检查。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　首先，税管员要加强自我监督意识，结合税收执法自动监控考核软件，通过各类征管软件查找自己工作中的薄弱环节，采取措施加以改进。其次，基层分局长要充分运用现有先进的计算机网络技术和强大的网络功能，对征管一线的工作成效进行监督。再次，县区局的领导和职能科室可以应用税收执法自动监控考核软件，严格执法责任追究，实行电子化考核，对基层分局的税收征管工作进行科学、公正的评价，实现扁平化管理。总之，我们要通过多层次、多方位的监督检查，不断把征管工作电子化管理推向深入，不断发挥电子化管理的功效，全面提高税收征管质量和效率，实现征管工作规范化。