加强"四用"制度建设构建"两权"监督制约长效机制来源：安徽国税作者：赵荣柏日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 加强“四用”制度建设构建“两权”监督制约长效机制 南陵县国税局赵荣柏行政执法权和行政管理权涉及到政府工作的方方面面，如何全方位、多层面、深层次加强对"两权"的监督制约，将直接影响到政府部门的依法行政和形象建设等重大问题。在基层则集中反映在“用人、用钱、用地、用权”上。去年以来，笔者以县政协常委、县党风党纪监察员、特约监督员的身份参与了“四用”制度落实及延伸情况的检查调研，就市场经济条件下权力运行过程中的有效监督、制约问题与一些地方和部门的领导同志进行交流、探讨，收益颇大，教育颇深。一些部门和单位从抓“四用”制度建设和延伸入手，领导同志能廉洁自律，自觉抵制私欲膨胀，抛弃利欲攀比，战胜物欲诱惑，做到自重、自省、自警、自励。保持昂扬的精神状态，常怀为民之心，常兴为民之举，一心一意抓工作，凝心聚力谋发展，为人民群众所称道和拥戴。抓好“两权”监督制约，贵在建立一个长效机制。即做好“制度”、“教育”、“惩处”三篇文章。具体来说，就是要做到以下四点：一、建好一整套涵盖“四用”内容的制度。 “四用”制度建设及延伸为党风廉政建设构筑了一个好的平台。只有建好制度，立好规矩，才能使"两权"监督具有可操作性。为此，首先按照"事权项目、权责依据、具体环节、运转程序、自由裁量度、违规责任、直接责任单位、监督责任单位、监督责任"等设置一套严密的监督工作规程。使每个事权项目、权责依据、运转规程、违规责任、责任追究等各个环节环环紧扣，为实施具体监督行为提供一套较好的运作规程。二、实施责任追究。必须对违规责任和责任人加以明确，责任人应按行政隶属关系确定，坚持一级管一级，下级对上级负责。逐一明确各岗位的直接责任人和监督责任人，为根据责任大小实施责任追究提供依据。但目前在实施责任追究中仍存在一些疏漏之处和薄弱环节，最为突出的是责任内容缺失、责任主体缺位、追究程序缺陷、追究结果缺效，为“两权”制约带来了消极影响。二、实行三大考核。在建立了"两权"监督工作规程，明确"两权"监督的责任后，最重要的一步就是强化对"两权"监督制约工作的管理和考核：一是"两权"监督制约工作绩效考核应与目标管理、公务员管理考核结合起来；二是"两权"监督考核应坚持以日常考核为主，兼顾集中考核。实行半年、年终集中考核。"两权"监督考核采取评分制，通过日常考核和集中考核评出每个岗位的实际得分，以此作为责任追究的依据。凡查出的问题未在规定的期限内改正的增加两倍的扣分量。目的在于加大直接责任人对事权岗位日常管理、检查的力度和责任，尽可能把"两权"违规行为消灭在始发地。只有建立健全由人民群众来给领导干部“打分”的机制，才能巩固执政基础、增强执政权威、提高执政能力。通过从制度上保证和体现群众公认，真正把群众对“四用”的知情权、参与权、选择权和监督权落到实处。四、 确保四个到位。一是认识到位。各级政府部门和广大公务人员必须加强学习和宣传，自觉地把认识和行动统一到"依法行政"高度上来。要树立监督制衡权力，防止腐败堕落，是对干部*5的爱护，*4的保护，最真诚的帮助的思想，树立加强监督是本质，疏于监督是失职，不善于监督就是不称职的观念，努力追寻"执法让国家放心，服务让人民满意"的价值理念。强化自我监督意识，增强接受监督的自觉性。二是领导到位。加大对"两权"监督的领导力度是搞好"两权"监督的关键，各级领导干部要自觉接受"两权"监督，发挥领导的表率和示范作用。健全党内生活制度和民主集中制。进一步建立起健康的班子集体领导制度和决策制度，凡是重大决策、重要建设投资和干部任免，都必须按照原则、按规定的程序办事，健全权力运行的工作制度，防止个人或少数人专断，发生权力变异。三是工作到位。完善好"两权"监督工作规程，规范"两权"行使行为，按照权利制约原则，对公职人员的权力进行科学的细化和分解，尤其是对直接管理人、财、物的要害部门、实权岗位，要建立有效的内部制约和约束机制。要实行政务公开，做到政策法规公开、办事程序公开、服务措施公开，把政府行为、行政行为真正置于广大人民群众的有效监督之下。四是责任追究到位。主要采取经济处罚、行政纪律处分、目标管理、公务员管理多种手段并举，进行责任追究。要加大对腐败案件的查处力度，加快对腐败案件的办结速度，让那些丧失党性原则立场的“害群之马”受到应有的惩处。