关于加快基层税收信息化建设的思考来源：江苏国税网作者：徐迎春日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ]　信息化手段和理念是新税制得以顺利实施的重要推动力。根据国家税务总局税务信息化建设方案，信息化建设的主要任务是建设一个网络、一个平台和四个系统。“一个网络”是税务总局、省、地、县税务局四级主干网。“一个平台” 即统一规范的应用系统平台。“四个系统”即税收业务管理系统、税务行政管理系统、外部信息交换系统、税收决策支持系统。基层的税收信息化建设是税收信息化的基础，决定税务信息化发展的步伐。基层税务信息化经过这么多年的建设得到了很大的发展。但与税务信息化建设的总体目标相对照，基层的信息化建设还存在较多的问题和不足，现就如何加快基层税收信息化建设谈几点认识。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一、推进基层税收信息化建设中存在的问题　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一是科技加管理意识比较薄弱。税收信息化建设不仅是指信息技术在税收管理过程中的运用， 更重要的是税收信息化所带来的管理思想与观念的转变。一些税务干部对信息技术存在过分的依赖性，认为高科技无所不能，能够轻而易举地解决各种税收业务问题，因而在信息化建设过程中，按信息技术要求重新优化组合税收业务流程的现代化管理意识不强，在改革和创新税收管理体制过程中没有把加速税收信息化建设作为前提和基础加以充分重视和考虑。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二是资源利用效率低下。目前税务部门的硬件配置日益现代化，但设备和信息的利用程度与使用效益却很低。一些基层税务部门计算机的应用水平仅停留在税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理及税收会计核算等初级阶段，信息系统的强大管理功能、分析功能、数据处理、交换功能和监控功能远未发挥出来。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　三是重建设、轻管理。在信息化建设中，我们虽然投入了大量的税收信息化资金，尤其是硬件的配置日益现代化，但是计算机设备及系统网络的利用程度却相对较低。计算机应用水平仅停留在税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理等初级阶段，仅限于微机录入、输出、开票等浅表层次，缺乏对税源的严密监控和对涉税资料的收集整理，计算机的强大管理功能、分析功能、数据处理、交换功能和监控功能远未发挥出来，未能真正实现新的税收征管模式的电子化。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四是重流程、轻数据。在税收信息化建设中，数据是一切工作的基础。只有把业务内容数据化，借助数据来充分反映情况，才能达到优化管理的目的。无论是操作层的应用还是管理层的应用，应用质量是最重要的。但是，由于数据质量差而带来的应用质量不高是目前影响税收信息化建设发展的主要问题之一。数据质量到不到保证，计算机的依托作用难以发挥出来。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　五是信息化建设水平参差不齐，与系统外信息共享程度受到大量因素制约。与公安、工商、地税、银行、国库等部门尚未全部联网，信息共享度低，降低了与系统外数据交换、信息共享的效率与可利用率，建设水平的参差不齐造成了资源的浪费。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二、加速推进税收信息化建设的几点建议　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一是加深对税收信息化重要性的认识。目前多数同志对信息化的重要性有了一定认识，但仅停留在一般认识上，长期形成的思维方式仍很难转变。因此，必要尽快转变观念，真正从思想上、理念上认识到加快税收信息化建设的必要性和紧迫性，树立危机意识和责任意识。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二是强化对税收信息化建设的领导。税务部门领导要高度重视税收信息化建设，不断加强现代管理理论和方法的学习，使知识结构和管理能力能适应税收信息化建设的需要。同时，重视信息化专业管理部门的建立和发展，大力支持信息化建设的各项投入，鼓励信息化建设的开拓创新，为税收信息化建设推波助澜。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　三是注重税收信息化建设的整体规划。我们要本着实用、高效、节约的原则，合理确定分阶段的信息化发展目标， 制定切实可行的整体规划。各项工作统筹安排、协调发展，注重税收信息化建设的效益，避免盲目上马或重复建设，造成大量资源、资金的浪费。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四是注重信息化税务队伍的建设。加强对税务干部的业务技能培训，增强其计算机操作和信息系统应用的能力，提高信息化普及程度。抓紧培养、引进信息技术人才，充实技术队伍，建立人才培养和激励机制，调动其积极性，做到人尽其才。通过积极采取各项有效措施，建立一支既熟悉税收业务又熟悉计算机网络技术的复合型税收管理队伍，为税收工作提供保障。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　五是不断完善现有责任体系，切实做到优化业务流程。完善岗责体系和优化业务流程是税收管理永恒的主题，税收信息化建设的推进为新一轮业务重组和流程再造提供了可能和条件。如随着综合征管软件全面运行，过去手工繁琐的管理程序应转变到科学化、精细化的道路上来，从而真正达到精简工作程序的目的，切实改变因手工报表与机内报表同时报送及税务干部手工审签与机内审签表单而造成的重复劳动。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　六是利用现有信息资源，提高数据分析应用能力。在保证数据质量的前提下，通过以下三方面来提高数据分析应用能力，使其更好地为税收工作服务：首先拓展信息中心职能，设立数据分析岗位。数据处理分析是集业务、技术、数据交换为一体的综合性工作，需要设立专门的数据处理分析岗位。其次在进行数据分析选题时，选题重点应该是当前税收工作中的重点、难点、热点问题，同时要考虑到税收政策变动、税制改革对宏观经济和微观经济的影响，对税收收入的影响，从理论、实践、技术层面上全面提高数据处理分析的水平。再次是采用数据挖掘技术，对数据资源进行深加工。在数据分析工具方面，要充分利用先进的数据展现软件，提高数据分析的效率和水平。真正实现税务管理现代化，使税务管理的质量和效率得到全面提高。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　七是加强信息安全，提供可靠的技术保障。一是建立完善各项安全规章制度，为信息化安全建设提供保证。二是制定相应详细的应急预案，做好各项信息安全的应对准备工作。三是提高全体税务干部的安全意识，规范权限管理，切实做好安全防范措施。四是对重要的数据建立相应的数据备份、恢复机制。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　作者：徐迎春 作者单位：阜宁县地税局