以财政拨款为借口偷逃营业税来源：作者：日期：2007-11-20字号[ 大 中 小 ] 　　案件来源： 2003年8月，青岛市地税局黄岛分局稽查局接到群众来信举报反映，某工程公司1999年以来几百万工程收入，未按规定申报缴纳有关税金。根据工作安排，稽查局举报检查小组根据举报的内容对该涉税案进行了立案稽查。　　被查对象的基本情况：该工程公司1998年自事业单位转为国有企业，主要经营市政工程建设管理，市政园林环卫设施养护及服务，建筑材料，环保材料，苗木花卉销售、设备租赁、加工修理修配、保洁服务、园林及绿地养护、物业管理等，按照业务范围下设7个专业化下属单位。注册资金为3150万元，工资核算方式为工效挂钩，会计核算方法适应施工企业会计制度，以2002年为例：（各年度存在问题基本相同）收入74430662.52元。利润2320933.48元，缴纳企业所得税1079977.53元。该企业基本按照税务部门的要求按时申报，但税务管理状况一般。　　检查的方式与方法：我们依照《征管法》及税务稽查工作规程》，调取了该企业1998年—2002年的帐簿、凭证、报表等资料检查组人员采取了口头询问、调帐检查、顺查、逆查等方法，取得了大量证据。稽查实施阶段结束后，企业认可查处的事实，并依法积极履行了处理决定，税务部门没有采取税收保全和税收强制执行措施。　　基本案情及主要违法事实：经查，发现该企业案情较为简单，但却带有明显的典型性。该企业财务核算中单设一“专项经费收入”-城维费收入科目，记载该企业承担城市公用设施维护工作而取得的收入，该项收入由财政局在年初财政预算中列明支出途径、统一拨付，主要用于道路、公侧保洁，公园养护，路灯维护绿地养护等城市公用设施维护工作，1999年至2002年累计已达57639962元，均未申报缴纳营业税金及附加。　　对违法事实的定性及处理结果：该企业认为，此款项属于财政拨款，并且基本用于公益事业，不属于通常意义上经营收入，不应缴纳营业税，但检查组认为，该企业从事城市设施维护工作，其行为与收入符合《营业税暂行条例》中规定的提供应税劳务的范围，属于提供建筑安装劳务，应全额缴纳营业税。根据营业税暂行条例及城建税及教育费附加以及原《税收征收管理法》第四十条及新《税收征收管理法》第六十三条之规定，该公司行为已构成偷税，除应补缴营业税及附加1902118.75元外，对其所偷税款按规定处以罚款，并按规定加收滞纳金。　　偷逃税手段特点、成因：从查处过程看，该企业违法手段非常简单、明显，结转收入但不申报税金，利用自己事业单位的前身，将其从事政府直接拨款工程项目，想当然的挂上免税经营行为的牌子，试图打税收政策的“擦边球”，造成了偷逃税款的恶果。　　税收政策、征管薄弱环节和案件查处分析：不管是企业主观故意还是客观造成这一偷税事实，都反映从出税收征管和稽查方面力度不够，一些问题在企业已留存多年，但在征管过程中没有及时纠正或制止，造成企业的违纪行为得不到有效遏止，使税收法规得不到有效贯彻落实。　　对策及建议：该公司在经营上具有特殊性，对该类企业税务部门在征管中也应特殊对待，将宣传和征管做到位，同时通过稽查及时发现问题，及时反馈做到以查促管，以保证税收及时、足额入库。